УИД 32RS0007-01-2023-000225-14

Дело №2а-365/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Матвеечкиной М.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дубровского района Брянской области Кусановой С.В.,

представителя административного ответчика администрации Дубровского района Брянской области ФИО2,

представителя административного ответчика Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о возложении обязанности получить технический паспорт для стационарного электрического освещения и обеспечить электрическое освещение на автодороге по <адрес>, к администрации Дубровского района Брянской области о возложении обязанности провести работы по содержанию части автомобильной дороги, которая имеет грунтовое покрытие, по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что по обращению ФИО1. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автодороге по <адрес>, протяженностью 800 метров, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанная автомобильная дорога, согласно перечню дорог местного значения Дубровского муниципального района Брянской области, относится к 5 категории.

По выявленным нарушениям главе администрации Дубровского района 14 ноября 2022 года прокурором внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, которые не устранены до настоящего времени, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц, поскольку препятствуют предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий, ставят в незащищенное состояние жизнь и здоровье граждан.

В связи с изложенным, прокурор Дубровского района Брянской области, с учетом уточнения ранее заявленных требований, просит суд обязать администрацию Дубровского района Брянской области провести работы по содержанию части автомобильной дороги, которая имеет грунтовое покрытие по <адрес> - восстановить поперечный профиль в ровности проезжей части автомобильной дороги; обязать Сещинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области получить технический паспорт (технические условия) для стационарного электрического освещения и обеспечить стационарное электрическое освещение на автодороге по <адрес>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Дубровского района Брянской области Кусанова С.В., поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, определить ответчикам срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Представители административных ответчиков администрации Дубровского района Брянской области ФИО2, Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области ФИО3, каждая в отдельности, уточненные административные исковые требования признали, соответствующие письменные заявления приобщены к материалам дела. Просили предоставить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Жуковский», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, ходатайств, заявлений не представило.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требованиями ст.2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ, каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.3 названного Федерального закона, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ).

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), целью которого является, в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч.1 ст.1 и п.1 ст.2).

Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст.1, ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.4.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Закона №257-ФЗ).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Устава Сещинского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Из Устава муниципального образования Дубровский муниципальный район Брянской области также следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения администрации Дубровского района, как исполнительно-распорядительного органа, наделенного полномочиями по решению данных вопросов.

Указанные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дубровского района Брянской области по обращению ФИО1 с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Жуковский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> в нарушение «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» произвести измерение освещения дорожного покрытия невозможно ввиду отсутствия стационарного электрического освещения. Кроме того, проезд по <адрес> <адрес> на протяжении 400 метров по грунтовой дороге затруднен в связи с частичным размывом грунтового покрытия, имеются просадки и проломы.

По результатам прокурорской проверки на имя глав администрации Дубровского района Брянской области и Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Дубровского района Брянской области внесены представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Повторным актом обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена информация об имеющемся участке улично-дорожной сети (автодороги протяженностью 800 м по <адрес>), который не отвечает нормативным требованиям безопасности, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Согласно договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, акту приема-передачи имущества, автомобильная дорога местного значения по <адрес>, протяженностью 0,8 км, грунтовая, передана Сещинской сельской администрацией в безвозмездное пользование администрации Дубровского района.

На момент вынесения решения судом установлено, что поперечный профиль спорного участка автомобильной грунтовой дороги не восстановлен в ровности с проезжей частью автомобильной дороги; стационарное электрическое освещение на автодороге отсутствует, не изготовлен технический паспорт (технические условия) для стационарного электрического освещения, что не отрицалось административными ответчиками в суде.

Несоответствие указанного участка дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения неопределенного круга лиц - граждан, являющихся участниками дорожного движения.

При этом необходимость в устранении указанных нарушений обусловлена дорожной ситуацией.

Указанные требования включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации («ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ФИО7 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы»).

Отношения по эксплуатации данной автомобильной дороги и обеспечению ее безопасности носят длящийся характер, в виду чего приведение ее в соответствии с требованиями вышеуказанных стандартов безопасности дорожного движения, обязательно, так как отсутствие стационарного электрического освещения на автодороге, безусловно повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что дорога на вышеуказанном участке улично-дорожной сети имеет твердое покрытие, проходит в границах населенного пункта <адрес>, административным ответчиком не выполняются требования законодательства в области обустройства его стационарным электрическим освещением, а его отсутствие создает опасность для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя сроки, в которые административными ответчиками должны быть исполнены возложенные на них обязанности, направленные на устранение нарушения в сфере безопасности дорожного движения, оценивая предлагаемый срок, с учетом мнения административного истца, исходя из объема подлежащих выполнению работ, временных затрат и финансовых расходов, принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о возложении обязанности получить технический паспорт для стационарного электрического освещения и обеспечить электрическое освещение на автодороге по <адрес>, к администрации Дубровского района Брянской области о возложении обязанности провести работы по содержанию части автомобильной дороги, которая имеет грунтовое покрытие, по <адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию Дубровского района Брянской области провести работы по содержанию части автомобильной дороги, которая имеет грунтовое покрытие по <адрес> - восстановить поперечный профиль в ровности с проезжей частью автомобильной дороги.

Обязать Сещинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области получить технический паспорт (технические условия) для стационарного электрического освещения и обеспечить стационарное электрическое освещение на автодороге по <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина