Дело № 2-18/2023
УИД- 75RS0005-01-2022-001211-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2023 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,
при секретаре Поздеевой А.М.,
с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаева О.Н., представителя ГКУ «Краевой Центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к ФИО2 о взыскании денежных средств,
установил:
заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ГКУ «Краевой Центр социальной защиты населения» (далее-ГКУ КЦСЗН, Центр) по факту нарушения условий социального контракта, в связи с нецелевым использованием денежных средств ФИО2 Установлено, что 11.06.2021 ФИО2 обратилась в Центр с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.
02.07.2021 между Центром и ФИО2 заключен социальный контракт №№ (далее-контракт) по условиям которого ФИО2 оказывается государственная социальная помощь для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности на сумму 250 000 рублей на период 12 месяцев на основании социального контракта в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 12.04.2021 № 110. При этом, неотъемлемой частью социального контракта является программа социальной адаптации, согласно которой ФИО2 должна в сроки, установленные программой адаптации, на выплачиваемые ей в рамках контракта деньги, приобрести необходимое для ведения предпринимательской деятельности имущество (кухонное оборудование), а также обязана ежемесячно отчитываться перед Центром по использованию указанных денежных средств. В силу п. 4.1 контракта ФИО2 несет ответственность, в том числе, за подлинность и достоверность предоставляемых сведений.
Денежные средства ФИО2 по социальному контракту были переведены единым платежным поручением.
Согласно информации поступившей из Центра ФИО2 предоставлены отчетные документы на общую сумму 38 413 рублей.
Заседанием комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта от 07.07.2021 принято решение о расторжении (прекращении) социального контракта с 22.06.2022 по причине непредоставления ежемесячных отчетов о приобретении товаров, согласно бизнес-плану.
В адрес ФИО2 02.07.2022 направлено уведомление о расторжении социального контракта № 1220 почтовым отправлением от 02.07.2022, которое вручено 06.07.2022.
Принимая во внимание установленный факт непредоставления ежемесячных отчетов о приобретении товаров, соответствующие денежные средства в размере 211 587 рублей должны быть взысканы с ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит взыскать с ФИО2 сумму неосновательного обогащения в размере 211 587 рублей, выплаченные по социальному контракту № 56/2021 от 02.07.2021 г. в пользу ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.
В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора исковые требования поддержал.
Представитель ГКУ КЦСЗН требования прокурора поддержала, пояснила, что за весь прошедший период после обращения в прокуратуру от ФИО2 поступил только один счет-фактура от 01.02.2022 на установку шаурмы на сумму 33 222 рублей Более каких-либо отчетных документов по социальному контракту от ФИО2 не поступало, хотя специалисты ГКУ КЦСЗН неоднократно созванивались с ней, она обещала представить отчетные документы, однако до настоящего момента этого не сделала. ГКУ КЦСЗН выполняет полномочия Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края. Указанное Министерство выделяет деньги по социальным контрактам, а ГКУ КЦСЗН перечисляет их непосредственно гражданам, поэтому в случае взыскания денежных средств с ФИО2, они подлежат перечислению в ГКУ КЦСЗН.
Ответчик в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств, возражений от нее не поступало.
На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ) установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Статьей 3 поименованного закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе: поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения; адресного использования бюджетных средств.
В силу ч.ч. 1,2 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абз. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ социальный контракт – это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 12 этого же федерального закона оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).
Законом Забайкальского края от 24.02.2021 N 1920-ЗЗК "О государственной социальной помощи, социальной помощи для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае" (далее Закон Забайкальского края № 1920 ЗЗК) определены размеры, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Забайкальского края, в том числе на основании социального контракта для осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности
В соответствии со ст. 3 Закона Забайкальского края N 1920-ЗЗК одним из условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является обязательность исполнения условий социального контракта и ответственность за их невыполнение. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. Размер, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, форма социального контракта определяются Правительством Забайкальского края. Порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливается уполномоченным органом.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.04.2021 N 110 определены размер, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой в 2021 - 2023 годах, форма социального контракта.
В соответствии с указанным Постановлением (в редакции, действующей на период возникновения спорных правоотношений) назначение и оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - уполномоченный орган).
К социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.
Форма программы социальной адаптации утверждается уполномоченным органом.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением уполномоченного органа по месту жительства либо месту пребывания гражданина.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта устанавливается в размере в размере не более 250000 рублей единовременно на одного предпринимателя или самозанятого гражданина для ведения предпринимательской деятельности, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, при условии соблюдения требований Федеральных законов от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход". Выплата предоставляется при наличии финансово-экономического обоснования (бизнес-плана).
Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации.
Уполномоченным органом осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
В рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта получатель социальной помощи обязан: 1) встать на учет в налоговом органе по Забайкальскому краю в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; 2) представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; 3) приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в уполномоченный орган подтверждающие документы; 4) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе).
Также в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.04.2021 N 110 получатель социальной помощи обязан исполнять программу социальной адаптации в полном объеме; представлять в уполномоченный орган информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на исполнение мероприятий программы социальной адаптации, в течение двух недель со дня наступления указанных обстоятельств; представить в уполномоченный орган объяснение в письменной форме о причинах неисполнения мероприятий программы социальной адаптации в случае их неисполнения; в случае неисполнения условий социального контракта возместить уполномоченному органу денежные средства, полученные в виде государственной социальной помощи; взаимодействовать со специалистом уполномоченного органа, осуществляющим сопровождение настоящего Социального контракта, представлять все сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; не препятствовать проверке представленных сведений и обследованию бытовых условий представителями уполномоченного органа.
Одним из оснований для досрочного расторжения уполномоченным органом социального контракта является невыполнение мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин.
В случае досрочного расторжения социального контракта уполномоченный орган направляет получателю социальной помощи уведомление в течение 3 рабочих дней с даты принятия данного решения.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 11.06.2021 ФИО2 обратилась в Центр с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.
02.07.2021 между Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края (уполномоченный орган) и ФИО2 заключен социальный контракт №№ по условиям которого ФИО2 оказывается государственная социальная помощь, в виде единовременное выплаты для ведения предпринимательской деятельности на основании социального контракта в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 12.04.2021 № 110 «Об определении размера, порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой в 2021-2023 годах, формы социального контракта» в размере 250 000 рублей на 12 месяцев. Социальный контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 02.07.2022. При этом неотъемлемой частью социального контракта является программа социальной адаптации.
Также, в соответствии с условиями контракта ФИО2 обязана исполнять программу социальной адаптации в полном объеме; представлять в Центр информацию об обстоятельствах, влияющих на исполнение мероприятий программы социальной адаптации; давать в Центр объяснения в письменной форме о причинах неисполнения мероприятий программы социальной адаптации в случае неисполнения; взаимодействовать и представлять все сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации.
Согласно программе социальной адаптации, ФИО2 должна в сроки, установленные программой адаптации, на выплачиваемые ей в рамках контракта деньги, приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в уполномоченный орган подтверждающие документы, а также обязана своевременно предоставлять отчеты о приобретении товаров, согласно бизнес-плану, ежемесячно отчитываться перед Центром об исполнении контракта.
Пунктом 2 социального контракта предусмотрено, что в случае неисполнения его условий ФИО2 обязана возместить уполномоченному органу денежные средства, полученные в виде государственной социальной помощи.
Денежные средства по социальному контракту в размере 250 000 рублей были перечислены ФИО2 единым платежным поручением, и как следует из объяснения ответчика от 12.09.2022, получены ею в августе 2021 года.
При этом, во исполнение условий социального контракта ФИО2 представлены отчетные документы только на общую сумму 38 413 рублей. Документы, подтверждающие приобретение товаров по социальному контракту согласно бизнес-плану на сумму 211 587 рублей, ответчиком ни в Центр ни суду не представлено.
В связи с неисполнением ФИО2 условий социального контракта, а именно: непредоставлением отчета об использовании денежных средств, комиссией по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта муниципального района «Петровск-Забайкальский район» 22.06.2022 принято решение о расторжении (прекращении) социального контракта.
02.07.2022 ФИО2 направлено уведомление о расторжении социального контракта, которое было полечено ею 06.07.2022, что подтверждается почтовым уведомлением.
Каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин невыполнения мероприятий программы социальной адаптации либо надлежащего исполнения условий социального контракта либо возмещения денежных средств, ответчик, зная об инициации дела в суде, не представила.
Представленный ФИО2 в Центр счет-фактура от 01.02.2022, свидетельствующий о приобретении оборудования на сумму 33 222 рублей, судом не принимается, поскольку из данного счета-фактуры не следует, что оборудование приобреталось ответчиком, ИНН покупателя, указанный в нем, не соответствует ИНН ФИО2 в ЕГРИП. Также из указанного документа не следует, что оборудование приобреталось в пользу ФИО2
Следовательно, поскольку доказательств освоения денежных средств, выплаченных по социальному контракту на сумму 211 587 рублей (250 000-38 413), не представлено, денежные средства в указанном размере с ответчика должны быть взысканы.
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 25.01.2017 № 153 полномочия Министерства в сфере оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта переданы ГКУ КЦСЗН.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Взыскать с ФИО2 в пользу ГКУ «Краевой Центр социальной защиты населения» Забайкальского края денежные средства, выплаченные по социальному контракту № от 02.07.2021 в размере 211 587 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 28 февраля 2023 года.