К делу № 12-325/2023
УИД: 23RS0036-01-2023-004002-78
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар 18 сентября 2023 г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего – судьи Ганчевой В.В.
при секретаре Костиковой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по ордеру ФИО2 на определение ведущего специалиста – эксперта ОЗПД Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу от 19.05.2023 об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении,
установил:
определением ведущего специалиста – эксперта ОЗПД Управления Роскомнадзора по ЮФО от 19.05.2023 № ОО-23/10/241 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным определением, представитель потерпевшего ФИО1 по ордеру ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой с учетом дополнений от 23.08.2023 просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Роскомнадзора по ЮФО.
В обоснование жалобы указано, что обжалуемое определение вынесено должностным лицом управления преждевременно, без изучения всех обстоятельств дела и принятия необходимых мер для получения информации от ИП ФИО4 Также не дана надлежащая правовая оценка доводам ФИО1, не истребованы дополнительные материалы, необходимые для принятия законного и обоснованного решения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из доводов потерпевшего, изложенных в жалобе и заявлении об административном правонарушении, усматривается, что 23.01.2023 ФИО1 обратился в студию «Умный Фитнес» по адресу: <адрес> за консультацией относительно оказываемых услуг, в ходе которой работник студии Андрей предложил прийти 24.01.2023 с дочерью на консультацию, а затем на бесплатное пробное занятие. 24.01.2023 на консультации с руководителем студии ИП ФИО3 была определена дата пробного бесплатного занятия 26.01.2023. После окончания занятия работник студии Андрей сообщил, что данное занятие было платным и необходимо оплатить 900 руб. Поскольку изначально потерпевшему сообщили, что пробная услуга является бесплатной, он отказался оплатить занятие и покинул студию.
Впоследствии работник студии Андрей посредством приложения для обмена сообщениями «WhatsApp» распространил персональные данные потерпевшего и его несовершеннолетней дочери (имя, фамилию, фотографию), отправив сообщение следующего содержания: «Д. Фрейлик. Дочь Есения 4 года. Я поделился информацией т.к. не рекомендую как Управляющих – пускать такого клиента в ваш бизнес. Это наш опыт антирекомендации. Ваше право – работать с такими клиентами» руководителю студии «Джим Кидс» ФИО5.
По данному факту 14.02.2023 потерпевший обратился к прокурору КАО г. Краснодара с заявлением, в котором просил провести проверку законности действий студии «Умный Фитнес» под руководством ИП ФИО3
21.02.2023 заявление потерпевшего направлено руководителю Управления Роскомнадзора по ЮФО по подведомственности для принятия процессуального решения в пределах компетенции управления.
По результатам рассмотрения заявления потерпевшего ведущим специалистом – экспертом ОЗПД Управления Роскомнадзора по ЮФО ФИО6 вынесено обжалуемое определение.
Разрешая жалобу по существу, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения /п. 2 ч. 1/.
Без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях: предусмотренных частями 1 – 2.1 и 4 статьи 13.11 (в случае поступления от физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения)… /п. 1 ч. 3.5/.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении /п. 5/.
Из административного материала, представленного Управлением Роскомнадзора по ЮФО, усматривается, что 23.03.2023 в адрес ИП ФИО3 по адресу: <адрес>, направлен запрос на предоставление информации, в том числе: пояснений по фактам, указанным в заявлении; наличие согласия на обработку персональных данных; подтверждение/опровержение разглашения персональных данных заявителя; подтверждение/опровержение трудоустройства гр. Андрея и его контактные данные; перечень лиц, которым были предоставлены персональные данные заявителя; сведения о мерах, принимаемых ИП ФИО3 для обеспечения конфиденциальности и безопасности обрабатываемых персональных данных заявителя.
В установленный законом срок ответ на запрос от ИП ФИО3 не поступил, корреспонденция возвращена в адрес управления 26.04.2023 в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с идентификатором №.
Абзацем 10 пп. «а» п. 3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:
а) при условии согласования с органами прокуратуры:
по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» баз данных (или их части), содержащих персональные данные.
Таким образом, полномочия Управления Роскомнадзора по ЮФО по организации и проведению внеплановых проверок по частным случаям распространения персональных данных ограничены указанным Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.
С учетом изложенного, на основании п. 1 ч. 3.5 ст. 28.1 КоАП РФ у должностного лица Управления Роскомнадзора по ЮФО отсутствовали правовые основания для возбуждения в отношении ИП ФИО3 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, поскольку контрольно (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом управление осуществить не могло в силу действующих ограничений, при этом от ИП ФИО3 не поступили сведения, из которых усматривается наличие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение вынесено в соответствии с действующими процессуальными нормами КоАП РФ, оснований для его отмены судом не установлено.
В силу ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
определение ведущего специалиста – эксперта ОЗПД Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу от 19.05.2023 № ОО-23/10/241 об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3 оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 по ордеру ФИО2 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.В. Ганчева