Дело № 2а-703/2023
УИД 60RS0001-01-2022-011296-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
судьи Лукьяновой Л.В.
при секретаре Соловьевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к Управлению ФССП России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к Управлению ФССП России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области вынесено постановление о взыскании с Администрации города Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, ввиду того, что Администрация города Пскова не исполнила требования исполнительного документа, а именно решение Псковского городского суда по делу № 2-1349/2022 от 07.04.2022, согласно которому на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».
Указано, что административный истец предпринял все меры для надлежащего исполнения решения Псковского городского суда и вина в действиях Администрации города Пскова отсутствует.
В связи с чем, просит суд освободить Администрацию города Пскова от взыскания исполнительского сбора.
В судебное заседание представитель административного истца не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Позицию, изложенную в иске поддерживала.
Представитель административного ответчика УФССП по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала что заявленные требования не признает.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», (далее по тексту Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливаемся в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с Должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что решением Псковского городского суда Псковской области от 07.04.2022 по делу № 2-1349/2022 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».
Решение суда вступило в законную силу 21.06.2022.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом Псковской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП по Псковской области возбуждено исполнительное производство № № в отношении Администрации города Пскова.
Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было.
Факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, не оспаривается.
Проверяя обоснованность заявленных администрацией доводов, суд принимает во внимание следующее.
Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из материалов дела усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрация указала, что ею предпринимались все зависящие меры для надлежащего исполнения обязательства, представив в материалы административного дела соответствующие доказательства этому.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 1082-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.
Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.
На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 27 мая 2013 года № 223.
В соответствии с п. 4 Положения Комитет по социальной защите Псковской области (далее - Комитет) ежегодно в срок до 05 февраля текущего года на основании предусмотренного пунктом 13 статьи 7 Закона области от 09 января 2013 г. N 1241-ОЗ подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области (далее - территориальные отделы Комитета) выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).
Территориальные отделы Комитета в течение 5 рабочих дней после получения выписки из Списка направляют: а) в местную администрацию соответствующего муниципального района (городского округа) - выписку из Списка; б) каждому из лиц, указанных в выписке из Списка, - письменное уведомление, содержащее наименование и адрес администрации соответствующего муниципального района (городского округа), в котором указанному лицу должно быть предоставлено жилое помещение в текущем году.
На основании п. 5 Положения Местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения: а) осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; б) направляет в Комитет заявку на предоставление денежных средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с указанием объема средств, определенных ценой муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений, в пределах объема субвенции, предоставляемой местному бюджету для осуществления государственных полномочий, рассчитанной согласно Методике, являющейся приложением к Закону области 03 июня 2011 г. N 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; в) принимает решение о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключает с указанными лицами договоры найма специализированных жилых помещений на срок пять лет.
ФИО2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, не была включена.
Как следует из материалов дела, Администрация города Пскова обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, по результатам рассмотрения которого определением Псковского городского суда Псковской области от 09.09.2022 в удовлетворении заявления Администрации города Пскова о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №№.
Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено ФИО2; необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления.
На основании указанных норм права и установленных судом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что Администрация города Пскова приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и ее вины в неисполнении в установленный срок исполнительного документа не имеется, в связи с чем может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Администрации города Пскова к Управлению ФССП России по Псковской области, Судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Администрацию города Пскова от взыскания исполнительского сбора, назначенного по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ года в рамках исполнительного производства № №.
Решение может быть обжаловано сторонами в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: Л.В. Лукьянова
Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 года.