дело № 72-625/2023

УИД: 66RS0010-01-2023-000848-46

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2023 года жалобу председателя административной комиссии Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области П на решение судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 02 июня 2023 года № 12-43/2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении ФИО1,

установила:

постановлением Административной комиссии Тагилстроевского района г.Нижний Тагил Свердловской области от 14 марта 2023 года №13-23 ФИО1 за проведение земляных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи районного суда от 02 июня 2023 года указанное постановление коллегиального органа отменено, производство по делу прекращено, ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

В жалобе председатель Административной комиссии Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области П просит отменить постановление судьи, ссылаясь на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и доказанность его вины.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15 Закона Свердловской области № 52-ОЗ (в редакции от 04 августа 2020 года) предусмотрена административная ответственность за проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, либо с нарушением условий, предусмотренных этим разрешением (ордером).

Как видно из материалов дела, при проведении 25 января 2023 года осмотра территории по адресу: <...>, главным специалистом отдела по благоустройству и ЖКХ администрации Тагилстроевского района г. Нижний Тагил выявлено производство филиалом ОАО «РЖД» - Трансэнерго Свердловской дирекции по энергообеспечению Нижнетагильской дистанции электроснабжения земляных работ по устранению аварийной ситуации на кабельной линии без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного Администрацией г.Нижний Тагил Свердловской области, о чем составлен акт (л.д. 26).

Должностное лицо администрации Тагилстроевского района г. Нижний Тагил, установив, что ответственным за организацию и производство земляных работ на период ремонта кабельной линии 6 кВ ТП 13-ТП 15 станции Смычка назначен начальник района электроснабжения ЭЧС-502 станции Смычка ФИО1, составило в отношении него протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (л.д. 18), а административная комиссия вынесла постановление о назначении ему административного наказания (л.д. 14).

Отменяя постановление административной комиссии и прекращая производство по данному делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения, поскольку в его должностные обязанности не входит получение разрешения (ордера) на производство земляных работ, а сведения об ознакомлении его с распоряжением, согласно которому на работника возложена обязанность по получению разрешения (ордера) в материалах дела отсутствуют, также установлено, что согласование производства земляных работ в соответствии с должностной инструкцией им проведено. Кроме того, суд указал на то, что описание объективной стороны административного правонарушения, не содержит ссылки на бланкетную норму, что не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, изложенными в решении, не имеется.

В целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Решением Нижнетагильской городской Думы от 20 декабря 2018 года №77 утверждены Правила благоустройства территории г. Нижний Тагил (далее правила).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Правил к работам, связанным с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории города Нижний Тагил, относятся земляные работы, в том числе, связанные с устранением аварий на сетях инженерно-технического обеспечения.

Производство земляных работ осуществляется только при наличии письменного разрешения на производство земляных работ на земельных участках, находящихся на территории городского округа Нижний Тагил (далее - Разрешение на производство земляных работ), выданного Управлением городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил (далее - Управление). Разрешение на производство земляных работ выдается по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам.

Работы, связанные с наступлением аварийной ситуации, могут начинаться владельцами сетей инженерно-технического обеспечения по телефонограмме или по уведомлению о месте и времени проведения таких работ Управления городским хозяйством Администрации города, администрации района в течение 24 часов с начала проведения таких работ с последующим оформлением разрешения в течение 10 рабочих дней. В случае если авария произошла на проезжей части автомобильной дороги или в непосредственной близости (не далее 10 метров от края проезжей части), информация об аварийной ситуации передается в Отдел ГИБДД (п. 2 Правил).

Вместе с тем протокол об административном правонарушении ссылки на данные нормы не содержит.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на земельных участках, находящихся на территории ГО г. Нижний Тагил», утвержденного постановлением администрации г. Нижний Тагил 13 октября 2016 года №2849-ПА, заявителями, обращающимися за предоставлением названной муниципальной услуги, могут быть физические и юридические лица, либо их представители, уполномоченные на то в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признавая ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, как должностное лицо, административная комиссия в постановлении сослалась на распоряжение начальника дистанции филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго Свердловской дирекции по энергообеспечению Нижнетагильской дистанции электроснабжения ФИО2, которым ответственным за организацию и производство земляных работ на период ремонта кабельной линии 6 кВ ТП13-ТП15 станции Смычка назначен ФИО1, при этом, полномочия ФИО1, как должностного лица в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проанализировала, так как приказ о его назначении на должность начальника района элекроснабжения и его должностная инструкция не истребованы.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении наказания анализа полномочий ФИО1 также не содержат.

Вместе с тем, из пункта 2.12 должностной инструкции начальника района элекроснабжения следует, что в его обязанности входит только участие в согласовании земляных работ в границах обслуживания района, обязанности получать разрешения на производство земляных работ должностная инструкция не содержит.

Сведения об ознакомлении ФИО1 с распоряжением от 20 января 2023 года материалы дела №13-33 не содержат. Данное обстоятельство также подтверждено ответом начальника дистанции от 02 июня 2023 года, согласно которому документальных подтверждений не имеется (л.д. 68).

Кроме того, как следует из материалов дела, 23 января 2023 года в администрацию Тагилстроевского района г. Нижний Тагил направлено письмо о согласовании производства аварийно-восстановительных работ на кабельной линии 6 кВ ТП13-ТП 15 станции Смычка за №69-69/свдж7 (л.д. 68, 69), что подтверждает исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей.

С учетом того, что в обязанности ФИО1 входило только участие в согласовании земляных работ в границах обслуживания района, которое, в соответствии с ответом начальника дистанции им выполнено, а сведений о вменении ему иных обязанностей материалы дела не содержат, то выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения являются правильными.

Таким образом, принятое судьей решение об отмене постановления административной комиссии и прекращении производства по делу является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не привело, доводы направлены лишь на переоценку выводов судьи.

Вместе с тем несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 истек.

Иных предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене состоявшегося решения по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 02 июня 2023 года № 12-43/2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова