57RS0006-01-2025-000183-85

2-146/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года пгт Залегощь

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при помощнике ФИО7, секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии, в обоснование которого указал, что 03 февраля 2025 г. он подал заявление ответчику о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в удовлетворении которого 06 февраля 2025 г. было отказано в связи с отсутствием доказательств необходимой продолжительности проживания и работы на территории соответствующей загрязненной зоны.

Документально подтвержденный период проживания истца на загрязненной территории с 13 мая 1988 г. по 31 января 1998 г. составляет 09 лет 08 месяцев 09 дней, что дает ему право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, по достижении возраста 58 лет.

Истец с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области не согласен, заявляя, что он постоянно проживал на загрязненной территории в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.

Указывает, что с 01 ноября 1985 г. по 26 февраля 1988 г. он обучался в Орловском машиностроительном техникуме и с 01 ноября 1985 г. по 28 апреля 1988 г. временно был зарегистрирован в общежитии техникума по адресу: <адрес>. Не смотря на регистрацию в общежитии во время прохождения обучения в г. Орле, утверждает, что постоянно продолжал проживать по адресу места жительства семьи: <адрес>, поскольку его мать ФИО1 страдала <данные изъяты>, а его бабушка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В общежитии техникума он иногда мог оставаться в случае крайней необходимости, не более одного дня в неделю, в остальное время был вынужден каждый день ездить в г. Орел и обратно в п. Залегощь

Полагает, что факт его постоянного проживания с 26 апреля 1986 г. по 12 мая 1988 г. в п. Залегощь Залегощенского района Орловской области подтверждается представленными им письменными доказательствами и показаниями свидетелей.

На основании изложенного, ФИО8 просит суд установить факт его постоянного проживания в период с 26 апреля 1986 г. по 12 мая 1988 г. по адресу: Орловская область, Залегощенский район, п. Залегощь в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного установленного возраста на 3 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить ему пенсию в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, со дня возникновения права, то есть с 27 февраля 2025 г.

В судебном заседании ФИО8 поддержал исковые требования по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении. Суду пояснил, что не смотря на предоставление ему общежития во время обучения в Орловском машиностроительном техникуме, в общежитии он не проживал, в закрепленной за ним комнате оставлял только свои личные вещи, учебные принадлежности. Во время учебы в техникуме и во время трудовой деятельности на Орловском машиностроительном заводе имени Медведева железнодорожным транспортом каждый вечер возвращался домой в п. Залегощь, выезжая с железнодорожной станции г. Орла в 14.00 часов или в 18.00, по утрам примерно в 06.00 часов ездил обратно в г. Орел. В связи с чем, считает, что весь спорный период времени проживал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области ФИО9 не явилась в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще. Представлены письменные возражения, согласно которым истцом при подаче заявления об установлении пенсии представлены документы, подтверждающие периоды его проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 13 мая 1988 г. по 31 января 1998 г., составляющие 09 лет 08 месяцев 09 дней, что дает истцу право на назначение истцу пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО8. о признании права на назначение досрочной пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Суд, выслушав истца, показания свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении рассматриваемых исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации в период с 2015 г. регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со статьей 8 которого право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 11 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р; с 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582; с 21 октября 2015 г. по 01 января 2024 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. № 1074.

Населенный пункт Залегощь Залегощенского района Орловской области был отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р.

Из материалов дела следует, что ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

03 февраля 2025 г. ФИО8 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № 31323/25 от 06 февраля 2025 г. в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за исключением периодов, составляющих 09 лет 08 месяцев 09 дней, что дает ему право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года, то есть по достижении 58 лет.

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статье. 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно доводам истца, он постоянно проживал в спорный период с 26 апреля 1986 г. по 12 мая 1988 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, по адресу: <адрес>.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО8 родился в <адрес>.

Истец проживал со своей матерью ФИО1 и бабушкой ФИО2 по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой МБОУ «Залегощенская средняя общеобразовательная школа № 1» от 24 февраля 2025 г., согласно которой в период с 01 сентября 1983 г. по 28 июня 1985 г. ФИО8 обучался в учебном учреждении, на период его обучения его местом жительства значился указанный адрес, а также выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ

С 13 мая 1988 г. ФИО8 зарегистрирован по данному адресу, что подтверждается паспортом истца.

Согласно справке ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» от 17 марта 2025 г. ФИО8 с 23 августа 1985 г. по 26 февраля 1988 г. обучался в Орловским машиностроительном техникуме.

На основании заявления ФИО8 о принятии его на дневное отделение техникума от 03 июля 1985 г., в котором он собственноручно указал, что нуждается в общежитии, он зачислен в учебное заведение и ему предоставлено жилое помещение в общежитии.

Вопросы паспортной системы, выдачи паспортов, прописки, регистрации, выписки, а также ответственность за нарушение правил паспортной системы в спорный период времени были урегулированы Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 г. № 677 (далее- Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.

Согласно пункту 22 Положения граждане прописываются по месту жительства.

Граждане, прибывшие на временное проживание из одной местности в другую на срок свыше полутора месяцев, прописываются временно, а прибывшие на срок до полутора месяцев регистрируются в установленном порядке.

Из пункта 25 Положения следует, что для прописки гражданами представляются в том числе заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку.

В период времени с 01 ноября 1985 г. по 28 апреля 1988 г., согласно карточке прописки (форма 16), а также справке ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» от 26 марта 2025 г. ФИО8 действительно проживал и был зарегистрирован в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.

Кроме того, как следует из копии трудовой книжки истца серии АТ-II № 8449964 от 15 марта 1988 г., архивной справки БУ Орловской области «Государственный архив Орловской области» от 16 сентября 2025 г. № 2920, ФИО8 с 21 апреля 1987 г. по 16 июля 1987 г. проходил производственную практику на Орловском заводе «Стекломаш». В соответствии с представленной в данном ответе личной карточкой типовой междуведомственной формы № Т-2, утвержденной приказом ЦСУ СССР от 14 декабря 1972 г. № 816 «Об утверждении типовых междуведомственных форм первичной учетной документации» (вместе с «Типовыми междуведомственными формами первичной учетной документации для предприятий и организаций министерств и ведомств СССР и союзных республик» (далее- приказ ЦСУ СССР от 14 декабря 1972 г. № 816) домашним адресом ФИО8 указан именно адрес: <адрес>- общежитие.

При этом разделом «Краткие указания по применению и заполнению типовых междуведомственных форм» приказа ЦСУ СССР от 14 декабря 1972 г. № 816 предусмотрено, что личная карточка (форма Т-2) заполняется на основании опроса работника и соответствующих документов: паспорта, трудовой книжки, диплома (свидетельства, удостоверения) об окончании учебного заведения. Все последующие изменения в данных о работнике (образование, партийность, перемена места жительства и др.) регулярно отражаются в личной карточке.

Таким образом, указанными письменными доказательствами, по мнению суда, напротив, вопреки утверждениям истца, подтверждается факт его проживания в г. Орле в период получения им образования в Орловском машиностроительном техникуме.

Также судом установлено, что согласно трудовой книжке истца 06 апреля 1988 г. он принят на работу слесарем в инструментальный цех Орловского машиностроительного завода имени Медведева, 20 мая 1988 г. ФИО8 уволен с занимаемой должности.

Согласно доводам истца в период работы на Орловском машиностроительном заводе имени Медведева он также с работы и на работу добирался из п. Залегощь, соответственно, постоянно проживал в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По ходатайству истца судом допрошены свидетель ФИО3, факт проживания которой в <адрес> в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. установлен и за ней признано право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на основании решения Заводского районного суда г. Орла от 24 марта 2022 г., а также свидетели ФИО4, ФИО5, проживающие и зарегистрированные соответственно в <адрес>.

Данные свидетели поддержали доводы истца и пояснили, что ФИО8 в период его обучения в Орловском машиностроительном техникуме и работы на Орловском машиностроительном заводе имени Медведева постоянно проживал в <адрес>, поскольку его мать из-за тяжелого заболевания нуждалась в постороннем уходе, а бабушка была престарелого возраста. Им известно, что он ежедневно добирался в г. Орел и обратно в п. Залегощь железнодорожным транспортом.

Данные показания свидетелей, по мнению суда, не могут быть признаны бесспорными доказательствами проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период при отсутствии иных письменных доказательств и при наличии указанных выше письменных доказательств, подтверждающих проживание истца в спорный период времени в общежитии в г. Орле.

При этом суд критически относится к ответам начальника железнодорожной станции Залегощь ФИО6 от 19 и 23 сентября 2025 г. о графике движения поездов пригородного сообщения Ливны-Орел, Орел-Ливны, междугороднего сообщения Рига-Воронеж, Воронеж-Рига с остановкой на железнодорожной станции Залегощь и не принимает их во внимание поскольку, как указано в ответе от 23 сентября 2025 г., документального подтверждения графика движения поездов за 1986-1988 г. не имеется и информация ею взята со слов ранее работающего персонала. В связи с чем, это доказательство не отвечает требованиям допустимости, относимости и достоверности.

Из материалов дела также следует, что ФИО8 состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Новосиль, Новосильского, Корсаковского и Залегощенского районов Орловской области, 06 мая 1988 г. ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по семейным обстоятельствам.

Согласно позиции истца уход им за матерью инвалидом второй группы инвалидности, явившийся основанием предоставления ему отсрочка от призыва на военную службу, подтверждает факт его постоянного проживания в спорный период времени в п. Залегощь по месту жительства членов своей семьи.

Однако, по мнению суда, предоставление отсрочки от призыва на военную службу по указанному основанию не свидетельствует о действительном проживании истца в п. Залегощь по месту жительства его матери, поскольку в соответствии со статьи 34 Закона СССР от 12 октября 1967 г. № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», действующего до 01 марта 1993 г., отсрочка от призыва на действительную военную службу по семейному положению предоставлялась тем из призываемых, которые имеют на своем иждивении нетрудоспособных отца и мать или одиноких нетрудоспособных отца или мать, если они не имеют других трудоспособных лиц, обязанных в соответствии с действующим законодательством доставлять им содержание, независимо от того, проживают они вместе с родителями или отдельно.

Также в подтверждение доводов истца представлена медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ», содержащая записи о посещении им врачей указанного учреждения здравоохранения в спорный период времени.

Судом медицинская карта не принимается в качестве доказательства, подтверждающего место жительства истца в спорный период, поскольку согласно имеющимся в ней записям приемы ФИО8 врачами- 12 декабря 1985 г., 20 января 1986 г., 24 марта 1986 г., 23 марта 1988 г., 18 января 1988 г. имели место по понедельникам и в субботу 21 марта 1987 г., 03 января 1986 г.- в период новогодних каникул, 20 февраля 1986 г., 25 февраля 1986 г., 27 марта 1986 г. являлись повторными приемами после освобождения его от занятий, что напротив свидетельствует только о посещении истцом членов семьи в выходные дни, и нахождении его дома во время лечения. Периодическое непроживание истца по месту постоянной регистрации в общежитии Орловского машиностроительного техникума не свидетельствуют о перемене им места жительства и о его постоянном проживании в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, имеющаяся в медицинской карте карта вызова скорой (неотложной помощи) от 18 февраля 1986 г., согласно которой ФИО8 17 февраля 1986 г. (среда) был избит на автовокзале г. Орла в 19.50 часов неизвестным, также опровергает его утверждение о ежедневном возвращении домой железнодорожным транспортом, отходящим от станции в г. Орле в 14 часов или 18 часов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что одни лишь показания свидетелей, при наличии письменных доказательств, опровергающих данные показания, не являются достаточными для установления факта проживания ФИО8 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период и учета данного периода для дальнейшего признания за ним права на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Принимая во внимание, что в судебном заседании не нашел подтверждения факт проживания ФИО8 в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о том, что ФИО8 не имеет права на назначение ему пенсии по старости, предусмотренной вышеуказанным законом, с учетом снижения возраста за проживание (работу) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на три года, в связи с чем, считает необходимым отказать в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 268, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления полного текста решения.

Полный текст решения суда изготовлен 27 октября 2025 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева