Дело №2а-656/2023 УИД: 53RS0003-01-2023-000819-53
Решение
Именем Российской Федерации
«17» августа 2023 года г. Валдай
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,
при секретаре Осипян Д.А.,
с участием представителя административного истца в лице прокурора Валдайского района Дубровиной Т.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия
установил:
Прокурор Валдайского района Новгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений нормативных требований, предъявляемых к содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений, на автомобильной дороге «д. Ельники - д. Моисеевичи» в Валдайском районе с кадастровым номером 53:03:0000000:651 и обязании Администрации в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «д. Ельники — д. Моисеевичи» в Валдайском районе с кадастровым номером 53:03:0000000:651, а именно: устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части (выбоины, трещины, просадки) на участке автомобильной дороги «д. Моисеевичи - д. Ельники» в Валдайском районе (от мостового сооружения на ГЖ25 - ПК 26 указанной автомобильной дороги до д. Ельники); оборудовать мостовое сооружение, расположенное на ПК25 — ПК26 автомобильной дороги «д. Моисеевичи - д. Ельники» в Валдайском районе, удерживающими боковыми ограждениями с обеих сторон проезжей части; произвести капитальный ремонт мостового сооружения, расположенного на ПК25 - ГТК 26 автомобильной дороги «д. Моисеевичи - д. Ельники» в Валдайском районе. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в собственности Валдайского муниципального района находится автомобильная дорога общего пользования местного значения «д. Моисеевичи — д. Ельники» в Валдайском районе с кадастровым номером 53:03:0000000:651. На участке ПК25-ПК26 автомобильной дороги имеется мостовое сооружение через реку Поломять. Также прокуратурой района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району 25.07.2023 проведено обследования указанной выше автомобильной дороги, которое показало, что на участке автодороги по направлению от мостового сооружения к д. Ельники имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части (выбоины, трещины, просадки). Кроме того, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения через реку Поломять отсутствуют удерживающие боковые ограждения. По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Валдайского муниципального района 26.07.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени Администрацией дефекты дорожного покрытия на указанном выше участке автомобильной дороги не устранены, расположенное на автомобильной дороге мостовое сооружение через реку Поломять удерживающими боковыми ограждениями не оборудовано. Кром того, проверка также показала, что Администрацией в 2022 году организовано проведение технической оценки расположенного на ПК25 - ПК26 автомобильной дороги «д, Моисеевичи — д. Ельники» моста через р. Поломять. В этих целях ООО «НовгородАвтомостПроект» проведено обследование указанного мостового сооружения, которое показало, что общее технического состояние моста оценивается величиной «0» (ноль) балов - как «авариное», неработоспособное, предельное. Безопасный пропуск транспорта по мосту не возможен. Для приведения сооружения в исправное состояние требуется замена конструкций, опор, устройство новых регулярных сооружений и других видов работ, относящихся к капитальному ремонту. Административный истец полагает, что бездействие Администрации влечет риск возникновения угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, негативно сказывается на безопасности дорожного движения.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Валдайского района Дубровина Т.С. заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования не оспаривала, просила установить разумный срок для исполнения решения суда.
Заслушав стороны, суд полагает, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью 1раждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Статьёй 13 Федерального закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В настоящее время действует «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).
Согласно п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.
В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица Л.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как установлено в судебном заседании, в собственности Валдайского муниципального района находится автомобильная дорога общего пользования местного значения «д. Моисеевичи — д. Ельники» в Валдайском районе с кадастровым номером 53:03:0000000:651.
На участке ПК25-ПК26 автомобильной дороги имеется мостовое сооружение через р. Поломять.
В результате обследования указанной выше автомобильной дороги, было выявлено, что в нарушение и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги по направлению от мостового сооружения к д. Ельники имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части (выбоины, трещины, просадки). Кроме того, вопреки п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 с обеих сторон проезжей части мостового сооружения через р. Поломять отсутствуют удерживающие боковые ограждения.
По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Валдайского муниципального района 26.07.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Однако, до настоящего времени Администрацией дефекты дорожного покрытия на указанном выше участке автомобильной дороги не устранены, расположенное на автомобильной дороге мостовое сооружение через р. Поломять удерживающими боковыми ограждениями не оборудовано, что не оспорено представителем ответчика в судебном заседании.
Кроме того, было установлено, что в 2022 году организовано проведение технической оценки расположенного на ПК25 - ПК26 автомобильной дороги «д, Моисеевичи — д. Ельники» моста через р. Поломять. В этих целях ООО «НовгородАвтомостПроект» проведено обследование указанного мостового сооружения, которое показало, что общее технического состояние моста оценивается величиной «0» (ноль) балов - как «авариное», неработоспособное, предельное. Безопасный пропуск транспорта по мосту не возможен. Для приведения сооружения в исправное состояние требуется замена конструкций, опор, устройство новых регулярных сооружений и других видов работ, относящихся к капитальному ремонту.
Таким образом, выявленные нарушения и бездействие Администрации влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.
Условиями, способствующими совершению указанных нарушений, является игнорирование необходимости исполнения требований федерального законодательства лицом, ответственным за вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также отсутствием контроля со стороны руководства.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Валдайского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений нормативных требований, предъявляемых к содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений, на автомобильной дороге «д. Ельники - д. Моисеевичи» в Валдайском районе с кадастровым номером 53:03:0000000:651.
Обязать Администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «д. Ельники — д. Моисеевичи» в Валдайском районе с кадастровым номером 53:03:0000000:651, а именно: устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части (выбоины, трещины, просадки) на участке автомобильной дороги «д. Моисеевичи - д. Ельники» в Валдайском районе (от мостового сооружения на ГЖ25 - ПК 26 указанной автомобильной дороги до д. Ельники); оборудовать мостовое сооружение, расположенное на ПК25 — ПК26 автомобильной дороги «д. Моисеевичи - д. Ельники» в Валдайском районе, удерживающими боковыми ограждениями с обеих сторон проезжей части; произвести капитальный ремонт мостового сооружения, расположенного на ПК25 - ГТК 26 автомобильной дороги «д. Моисеевичи - д. Ельники» в Валдайском районе.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.
Судья Ю.П. Галактионова
Мотивированное решение изготовлено «24» августа 2023 года.