Дело №5-1150/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Йошкар-Ола 07 июня 2022 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Баранова В.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1,

представителей Управления <иные данные> по <иные данные> Ж.И.А. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, С.Е.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <иные данные> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – <иные данные>, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении п.3.3.4 Методических Рекомендаций 3.1.0209-20 «Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)», п. 4.2 и 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно не организовал и не обеспечил соблюдение эпидемиологической тактики при COVID-19, направленных на профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов COVID-19 в <иные данные> путем проведения термометрии и опроса на наличие признаков ОРИ у участковой медицинской сестры С.И.А., находящейся с 29 ноября 2021 года по 02 декабря 2021 года на больничном, вышедшей на работу в первую смену 03 декабря 2021 года с 08 часов 00 минут до 13 часов 30 минут.

Указанные основания послужили поводом для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в суде пояснил, что с инкриминируемым ему нарушением он не согласен, так как из приказа главного врача обеспечение проведения термометрии и опроса на наличие признаков острых респираторных инфекций возложено на других должностных лиц поликлиники. Постановлениями Йошкар-Олинского городского суда производство по делу об административном правонарушении в отношении <иные данные> Г.М.В. было прекращено. За правонарушение, аналогичное инкриминируемому ему, к административной ответственности привлечена <иные данные> Л.Е.А. Входной контроль возглавляемого им учреждения 03 декабря 2021 года осуществлялся, что подтверждается записями в журнале, работники учреждения вправе самообследовать себя на наличие признаков острых респираторных инфекций.

Представители Управления <иные данные> по <иные данные> сведения, изложенные в протоколе, поддержали в полном объеме, дополнив, что на ФИО1. как на высшем должностном лице учреждения, лежала обязанность по организации и обеспечению соблюдения эпидемиологической тактики при COVID-19, в том числе подчиненными ему лицами. ФИО1 обладает признаками должностного лица, в связи с чем несет ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, представителей Управления <иные данные> по <иные данные>, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 24 февраля 2022 года, основанием для его составления послужило то, что должностным лицом <иные данные> ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: 03 декабря 2021 года в период с 08 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. по месту фактического нахождения <иные данные> <адрес> не организовано и не обеспечено соблюдение эпидемиологической тактики при COVID-19 (проведение профилактических (противоэпидемических) мероприятий), направленных на профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов COVID-19 в <иные данные>, так как при рассмотрении журнала термометрии сотрудников терапевтического отделения установлено, что участковая медицинская сестра С.И.А. с 29 ноября 2021 года по 02 декабря 2021 года находилась на больничном (больничный лист № от 29 ноября 2021 года), однако, выйдя 03 декабря 2021 года в первую смену с 08 часов 00 минут до 13 часов 30 минут была допущена к исполнению своих должностных обязанностей без проведения термометрии и опроса на наличие признаков острых респираторных инфекций (ОРИ), что необходимо проводить в соответствии с п. 3.3.4. Методических рекомендаций 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), что является нарушением п. 4.2 и 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При составлении протокола от ФИО1 поступило объяснение, из содержания которого следует, что за данное административное правонарушение ранее к ответственности привлечена Л.Е.А. Выявленное нарушение было допущено однократно, относительно записей в журнале работа ведется регулярно.

Согласно распоряжению Управления <иные данные> от 02 декабря 2021 года № поручено проведение внеплановой выездной проверки <иные данные> по адресу: <адрес> по соблюдению требований санитарного законодательства РФ.

Из п.2 акта проверки № от 28 декабря 2021 года следует, что 03 декабря 2021 года в период с 13 часов 50 минут до 16 часов 50 минут по месту нахождения <иные данные> по адресу: <адрес> было выявлено необеспечение соблюдения эпидемиологической тактики при COVID-19 ввиду допуска медицинской сестры С.И.А. 03 декабря 2021 года к работе без проведении термометрии и опроса на наличие признаков ОРИ в нарушение п. 3.3.4. Методических рекомендаций 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), что является нарушением п. 4.2 и 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно протоколу осмотра от 03 декабря 2021 года, проведенного с 13 часов 50 минут до 16 часов 50 минут, в журнале термометрии сотрудников терапевтического отделения № <иные данные> <иные данные> С.И.А., вышедшая <иные данные>, допущена к своим трудовым обязанностям без проведении термометрии в течение дня.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе меры в отношении больных инфекционными заболеваниями, должны быть предусмотрены санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и проводиться своевременно и в полном объеме (пункт 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Таким образом, обязательным признаком состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ является нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в себя, в том числе выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; в силу п. 4.4. одним из мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, является организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу

В соответствии с п. 3.3.4. Методических рекомендаций 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» в целях профилактики распространения COVID-19 при оказании медицинской помощи и предупреждения формирования внутрибольничных очагов проводится ежедневное проведение термометрии и опрос на наличие признаков ОРИ при входе в медицинскую организацию всех сотрудников (медицинских и не медицинских работников) с внесением результатов в журнал произвольной формы. Сотрудники с повышенной температурой тела, признаками ОРИ к работе не допускаются. Указанные сотрудники подлежат осмотру врачом и лабораторному обследованию методом ПЦР на SARS-CoV-2. При наличии в анамнезе перенесенного заболевания COVID-19 и подтвержденных лабораторно антител класса IgG, ПЦР исследование на COVID-19 не проводится.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно приказу Министра Здравоохранения Республики Марий Эл от 24 августа 2021 года <иные данные> исполнение обязанностей <иные данные> <иные данные> до замещения должности главного врача возложено на ФИО1

Из раздела 2 должностной инструкции <иные данные> вышеуказанного учреждения следует, что <иные данные> учреждения осуществляет руководство его деятельностью и принимает меры по обеспечению работниками своих должностных обязанностей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Учитывая, что на момент инкриминируемого правонарушения ФИО1 состоял в должности <иные данные>, был наделен организационно-распорядительными функциями в <иные данные>, суд приходит к выводу, что он обладает признаками должностного лица, указанными в ст.2.4 КоАП РФ и на него, как на руководителе учреждения, возлагалась обязанность по организации и обеспечению соблюдения эпидемиологической тактики при COVID-19, направленных на профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов COVID-19 в <иные данные>.

Ссылка на п. 2.3 Приказа <иные данные> <иные данные> от ДД.ММ.ГГГГ №98/6-п «О профилактике внутрибольничного заражения новой коронавирусной инфекцией в <иные данные> в период пандемии новой коронавирусной инфекции», согласно которому старшим медицинским сестрам структурных подразделений необходимо обеспечить фиксацию информации о состоянии здоровья, термометрии (2 раза в день), данных эпидемиологического анамнеза под роспись каждого работника не освобождает главного врача учреждения от ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку организация обеспечения указанной обязанности лежит на руководителе <иные данные>

На основании исследованных в судебном заседании материалов дела, суд приходит к выводу, что в силу занимаемой должности <иные данные> на нем лежала обязанность обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и соблюдение организации и исполнения п.3.3.4 Методических Рекомендаций 3.1.0209-20. «Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)», п. 4.2 и 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вышеизложенные обстоятельства указывают, что в действиях <иные данные> ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, которые суд квалифицирует как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает привлечение к ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера правонарушения, принятия мер направленных на соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на территории Республики Марий Эл ограничительных мероприятий, суд считает возможным применить при назначении наказания правила ч.2.2, 2,3 ст.4.1 КоАП РФ, полагая, что назначение наказания по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений как ФИО1, так и другими лицами

Судом обсужден вопрос о применении ч.3 ст.3.4 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа предупреждением. Однако принимая во внимание высокую угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, суд таких оснований не усмотрел.

Оснований для применения к ФИО1 положений ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не установлено, так как совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, кроме того совершено в период режима повышенной готовности, введенного на территории Республики Марий Эл указом главы Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории <иные данные> в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <иные данные> <адрес>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, с применением ч.ч.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Управление Федерального Казначейства по <иные данные> (Управление <иные данные>)

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные> Наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административное наказание по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Баранова

Постановление21.06.2022