Решение по делу № 2-446/2023 от 13.03.2023

Дело №2-446/2023

УИД 42RS0002-01-2022-004898-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре Титаренко И.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Белово

13 марта 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора города Белово Кемеровской области-Кузбасса в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово», Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий в порядке ст.45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор города Белово Кемеровской области-Кузбасса в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам Муниципальному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово», Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий в порядке ст.45 ГПК РФ, требования мотивируя следующим.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

С 01.01.2001 постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06.05.2000 №41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее-ГОСТ 23166-99), принятый 02.12.1999 Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.

Согласно п.5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок.

Этот пункт стандартов введен с 01.09.2016. В силу положений раздела 1 данного стандарта, он распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Требования стандарта являются обязательными.

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений на втором этаже образовательной организации Муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово» отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков.

В соответствии с пп.3,13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, собственник, в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые вышеуказанной образовательной организацией, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

В свою очередь, бездействие Администрации Беловского городского округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательных организациях, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

По результатам рассмотрения представления получен ответ, о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере на втором этаже учреждения планируется устранить в 2023 году.

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Право на обращение прокурора в суд с иском предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит: 1.Возложить на муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово» обязанность провести работы по оборудованию на втором этаже здания муниципального казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельновыдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41.

2.Возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию на втором этаже здания муниципального казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41.

3.В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок совершения указанных действий - до 01.09.2023.

В судебном заседании от 13.03.2023 представитель истца старший помощник прокурора Севальнева Т.В. исковые требования и пояснения, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, дала суду пояснение.

В судебное заседание от 13.03.2023 не явился представитель ответчика Муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово», о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (л.д.24), просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме, по иску пояснил, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках первого этажа были сразу установлены на каждом распашном элементе оконных блоков 27.12.2022г. На втором этаже запланированы мероприятия по оборудованию окон замками (устройства) безопасности. 17.01.2023г. между Детским домом «Надежда» города Белово и ИП ХЭВ заключен договор о поставке товара на ручки оконные с ключом. Оконные замки будут установлены подрядчиком ИП ХЭВ до 28.03.2023г. (л.д.15,16-19).

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа Кемеровской области – Кузбасса в судебное заседание от 13.03.2023 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (л.д.23), представил в адрес суда в лице представителя по доверенности ФИО1 письменное заявление о признании иска (л.д.25,26), согласно которого просил принять признание иска Администрацией Беловского городского округа в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п.5.1.8. ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок.

Собственник в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

19.12.2022 прокуратурой города по вышеуказанным фактам в адрес директора МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово» было внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления получен ответ, о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере на втором этаже учреждения планируется устранить в 2023 году (л.д.6-8,9).

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3 ст.173 ГПК РФ).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч.2 ст.206 ГПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание признание стороной ответчика иска, приведенные нормы закона, суд полагает возложить на Муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово» обязанность провести работы по оборудованию на втором этаже здания Муниципального казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41.

Возложить на Администрацию Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию на втором этаже здания Муниципального казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41.

Установить Муниципальному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово», Администрации Беловского городского округа Кемеровской области-Кузбасса срок для совершения указанных действий – до 01.09.2023 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово» обязанность провести работы по оборудованию на втором этаже здания Муниципального казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Детский дом «Надежда» города Белово» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме судом принято 17.03.2023 года.

Судья Т.С.Гуляева