Решение по делу № 2-5136/2023 от 29.11.2023

Дело № 2-5136/2023

42RS0009-01-2023-009116-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе судьи Марковой Н.В.

при секретаре Пышкиной Д.В.

с участием представителя истца Мишустиной А.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

29 ноября 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Кемерово, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Кемерово о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района г. Кемерово в ходе рассмотрения обращения Г проведена проверка исполнения администрацией г. Кемерово требований законодательства о безопасности дорожного движения и об общих принципах организации местного самоуправления.

В ходе проверки выявлены нарушения в части обеспечения безопасности дорожного движения проезжей части на ....

Прокуратурой Центрального района г. Кемерово **.**.**** совместно с сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИЬДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена **.**.**** проверка на участках автомобильных дорог, в ходе которой выявлены следующие нарушения: 1) на участке проезжей части вдоль ...: наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной более 300 см, глубиной 6 см, шириной 290 см, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

2) на участке проезжей части по ...: - наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 160 см, глубиной 9 см, шириной 290 см, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

3) на участке проезжей части по ...: отсутствие асфальтированного покрытия проезда; наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 270 см, глубиной 11 см, шириной 190 см, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

4) участок дороги от ...: наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной более 300 см, глубиной 15 см, шириной 280 см; наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной более 300 см, глубиной 13 см, шириной 90 см; наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 70 см, глубиной 7 см, шириной 298 см, что является нарушением пункта 5.2.4 ТОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- открытый люк смотрового колодца, что является нарушением пункта 5.2.7 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; а также и. 5.2.7 ТОСТ 3634-99 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия».

Установлено, что с момента обнаружения выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения.

Прокурор указывает, что передвижение как общественного автотранспорта, так и личного транспорта граждан по автодороги не соответствующей требованиям законодательства о безопасности дорожного движения является небезопасным, может повлечь возникновение реальной угрозы жизни и здоровья граждан, являющихся участниками дорожного движения, причинение ущерба гражданам и их имуществу. Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 3, 22, 24, 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать администрацию г. Кемерово произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части на ..., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив следующие разрушения:

1) на участке проезжей части вдоль ..., провести работы по устранению повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной более 300 см, глубиной 6 см, шириной 290 см;

2) на участке проезжей части по ..., провести работы по устранению повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 160 см, глубиной 9 см, шириной 290 см;

3) на участке проезжей части по ..., провести работы по устранению повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 270 см, глубиной 11 см, шириной 190 см;

4) на участке дороги от ..., провести работы по устранению повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной более 300 см. глубиной 15 см, шириной 280 см;

- провести работы по устранению повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной более 300 см, глубиной 13 см, шириной 90 см;

- провести работы по устранению повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 70 см, глубиной 7 см, шириной 298 см;

- заменить разрушенную крышку люка на участке проезжей части по адресу: от ...;

5) выполнить ремонт дорожного покрытия проезжей части вдоль домов по адресу: ....

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Мишустина А.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово – ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, с исковыми требованиями согласилась, факт наличия повреждений дорожного покрытия не оспаривала; возражала против заявленного прокурором срока выполнения работ и просила установить такой срок – до **.**.****.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу п. п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, что в прокуратуру города Кемерово поступило обращение от Г с требованием устранить недостатки дорожного покрытия по ... (л.д.12-14), которое направлено **.**.**** для рассмотрения прокуратуру Центрального района г. Кемерово (л.д.9-10).

Прокуратурой Центрального района г. Кемерово в адрес администрации г. Кемерово выставлено требование от **.**.**** о предоставлении информации и документов (л.д.9-10).

Согласно ответу администрации г. Кемерово от **.**.**** ###, в период с **.**.**** года подрядной организацией АО «...» в рамках муниципального контракта ### от **.**.**** проведены работы по ремонту дорожного полотна по устранению выбоин с применением литой асфальтобетонной смеси на проезде ....

Проезжая часть ... находится в удовлетворительном состоянии. Содержание перечисленных участков дорог и проездов осуществляет подрядная организация АО «...» в рамках муниципального контракта ### от **.**.****. Муниципальные контракты, акты приемки и платежные документы находятся в свободном доступе на официальном сайте главного портала закупок ....

В рамках заключенного муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных-дорог общего пользования местного значения в ... и ...х г. Кемерово (устранение деформаций и повреждений покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях, восстановление профиля проезжей части, уборка прилотковой части) подрядной организации АО «...» выдано задание на проведение работ по заделке выбоин асфальтобетонного покрытия горячей асфальтобетонной смесью на участке автомобильной дороги от ... сроком исполнения **.**.****.

Кроме того, по информации, предоставленной управлением городского развития администрации города Кемерово в ... района города Кемерово разработана проектная документация и заключен муниципальный контракт на строительство объекта: «...». Срок окончания строительства - **.**.**** года.

Также направлена для прохождения государственной экспертизы проектная документация по объекту: «...». После получения положительного заключения государственной экспертизы будут определены источники финансирования и сроки реализации мероприятия (л.д.20-24).

Факты выявленных нарушений проезжей части дороги по ... подтверждаются соответствующими рапортами старшего инспектора ДН ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Кемерово от **.**.**** и фотографиями (л.д.18-27, 34-55).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Закона содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Поскольку администрация г. Кемерово не представила суду оптимальных вариантов решения соответствующей публичной задачи по устранению выявленных недостатков в обустройстве и содержании проезжей части дороги по ... и ..., не оспаривая ее наличие; не представила доказательств принятия ею мер регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, исходя из не опровергнутого факта бездействия администрации г. Кемерово.

Суд считает, что нарушение требований нормативных документов в области организации дорожной деятельности отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Таким образом, администрацией г. Кемерово ненадлежащим образом исполнена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, установленные пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона № 131 и статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Установив, что состояние покрытия автомобильной дороги по ... и ... не соответствуют предъявляемым требованиям, а выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности администрации города Кемерово, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, учитывая, что ответчик, не опроверг выявленные **.**.**** нарушения, отраженные в рапортах государственного инспектора ДН ОДН ОГИБДД.

Доводы ответчика о том, что выполнение ремонтных работ проводится в рамках утвержденного бюджета и для их выполнения требуется соблюдение определенного порядка, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Само по себе отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности. Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению ремонтных работ, а также необходимость соблюдения определенного законом порядка их выполнения, суд считает, что на ответчика подлежит возложению обязанность произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части на улицах ... в срок до **.**.****.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района города Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово, о возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Обязать администрацию города Кемерово в срок до **.**.**** произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части на улицах ..., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив разрушения:

-заменить разрушенную крышку люка на участке проезжей части по адресу: от ...;

5) выполнить ремонт дорожного покрытия проезжей части вдоль домов по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2023 года.

Судья Маркова Н.В.