Копия

УИД: 70RS0001-01-2023-002455-64

Дело № 12-700/2023

РЕШЕНИЕ

г. Томск 21 августа 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № 42 от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

ФИО1, ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № 42 от 26 мая 2023 года директор ООО «УК «Мир» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

В жалобе ФИО1, цитируя нормы закона, выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, считает его подлежащим отмене с прекращением производства по делу, либо изменить наказание в виде штрафа на предупреждение на основании ч.2, 3 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указывает, что в обжалуемом постановлении отсутствует описание события правонарушения, должностное лицо указывает, что ООО «УК «Мир» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, в то время, как к административной ответственности привлекается должностное лицо – директор ФИО1 В нарушение требований закона в постановлении отсутствуют обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, событие административного правонарушения описано аналогично тому, как было установлено прокуратурой в ходе проверки, без обстоятельств совершения правонарушения. Кроме того, вывод о признании ФИО1 виновным не мотивирован, доказательства, на основании которых лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, не приведена им оценка, описательно-мотивировочная часть постановления не содержит квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности. При разрешении вопроса о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствие с ч.2, 3 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом указано на привлечение должностного лица ООО «УК «Мир» - главного инженера А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вместе с тем, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1, не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил, вследствие чего на основании ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Б. доводы, изложенные жалобе поддержала, постановление заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № 42 от 26 мая 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях просила отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области В. возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, указав, что постановлении заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № 42 от 26 мая 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях законно и обоснованно.

Прокурор Еловикова М.И. возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, просила оставить постановление заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № 42 от 26 мая 2023 года без изменения.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Еловиковой М.И., считающей вину ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения доказанной, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п.п «а, г» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (Далее Правил) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.п. «а, з» п.11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствие п.1 Приложения № 7 Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Далее Правил № 170) к перечню работ, относящихся к текущему ремонту отнесены работы по устранению местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов.

Согласно п.4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В соответствие с п.4.2.3.9 Правил № 170 фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.

Согласно п.1.8, 4.2.1.5, 3.2.8, 3.2.16, 4.1.9, 4.2.1.5, 4.4.14 Правил № 170 не допускается частичное отпадание штукатурного/покрасочного слоя, локальных загрязнений, несмываемых надписей и рисунков, размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов, нарушение теплоизоляции труб ГВС, повреждение плитки.

В соответствие с п.4.8.14 Правил № 170 на лестничных клетках должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;

Надлежащее исполнение ООО «УК «Мир» в ходе предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами указанных обязанности является лицензионным требованием исходя из системного анализа требований ч.1, ч.1.1, ч.2.3 ст.161, п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.51 ст.12 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ № 1110 от 28 октября 2014 года «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 14 февраля 2023 года по ... фундамент жилого дома находится в ненадлежащем состоянии (имелись места локальных повреждений, трещины), на фасаде здания наличие несмываемых надписей и рисунков, в подъезде дома отсутствует график уборки мест общего пользования, стены и потолок имеют частичное отпадание штукатурки/покрасочного слоя, локальные загрязнения, несмываемые надписи и рисунки в коридорах подъезда, наличие бытовых вещей (старая мебель, бытовая техника, строительные материалы), в цокольном помещении (по пути следования к местам общего пользования (душевым)) локально нарушена теплоизоляция труб ГВС, в отдельных местах общего пользования, в том числе в кухонных помещениях, душевых, на цокольном этаже имеется повреждение плитки (на полу и стенах отсутствуют отдельные элементы), в то время как предпринимательскую деятельность по управлению данным многоквартирным домом осуществляет ООО «УК «Мир», имеющим юридический адрес в ..., директором которого является ФИО1

Вместе с тем, силу требований ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть в постановлении по делу должно быть приведено описание события правонарушения, установленного должностным лицом в ходе рассмотрения дела, исходя из обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

При описании в постановлении события правонарушения должностное лицо указало, что по состоянию на 14 февраля 2023 года фундамент жилого дома находится в ненадлежащем состоянии (имелись места локальных повреждений, трещины), на фасаде здания наличие несмываемых надписей и рисунков, в подъезде дома отсутствует график уборки мест общего пользования, стены и потолок имеют частичное отпадание штукатурки/покрасочного слоя, локальные загрязнения, несмываемые надписи и рисунки в коридорах подъезда, наличие бытовых вещей (старая мебель, бытовая техника, строительные материалы), в цокольном помещении (по пути следования к местам общего пользования (душевым)) локально нарушена теплоизоляция труб ГВС, в отдельных местах общего пользования, в том числе в кухонных помещениях, душевых, на цокольном этаже имеется повреждение плитки (на полу и стенах отсутствуют отдельные элементы), что свидетельствует о нарушении ч.1, ч.1.1, ч.2.3 ст.161, п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.2, п.п. «а,г» п.10, пп. «а, з» п.11 Правил, п. 4.1.1, 4.2.3.2, 4.2.3.9, 4.8.14, 1.8, 4.2.1.5, 3.2.8, 3.2.16, 4.1.9, 4.4.14 Правил № 170, п.1 прил. № 7 Правил № 170. Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «УК «Мир» является ФИО1, который осуществляет руководство текущей деятельностью.

Из постановления следует, что ФИО1 привлекается к административной ответственности согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях как руководитель (директор).

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако в описании события вмененного административного правонарушения отсутствует указание на нарушения ФИО1 как должностным лицом руководителем ООО «УК «Мир» лицензионных требований в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таком описании события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом не описаны событие правонарушения, установленное им в ходе рассмотрения дела, не приведено описание субъективной стороны вмененного состава административного правонарушения, то есть, постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованию п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения. Более того, в обжалуемом постановлении должностного лица от 26 мая 2023 года отсутствует квалификация действий директора ООО «УК «Мир» ФИО1.

Кроме того, в обжалуемом постановлении от 26 мая 2023 года в нарушение требований ст.26.11, п.6 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют оценка собранных по делу доказательств, на основании которых должностным лицом установлены обстоятельства правонарушения и вина директора ООО «УК «Мир» ФИО1 в его совершении, выводы должностного лица немотивированны, не приведены суждения, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности директора ООО «УК «Мир» ФИО1, не дана оценка доводам ФИО1

При разрешении вопроса о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствие с ч.2, 3 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом указано на привлечение должностного лица ООО «УК «Мир» - главного инженера А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вместе с тем, сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административной ответственности, материалы дела не содержат.

Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с допущенным процессуальным нарушением, иным доводам, изложенным в жалобе, оценку необходимо дать при новом рассмотрении дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не истек.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в т.ч., решение о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № 42 от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, уполномоченному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Н. Ганина

Копия верна.

Судья С.Н. Ганина

Секретарь И.Е. Дьяченко

Оригинал хранится в деле № 12-700/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.