Решение по делу № 2-1153/2023 от 18.04.2023 - о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

45RS0026-01-2022-015698-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Савина Р.С.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 18.04.2023 гражданское дело № 2-1153/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области, после изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), о признании незаконным решения от 13.12.2022 № 129645/22 в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 15.10.1998 по 14.05.1999, с 15.10.1999 по 14.05.2000, с 15.10.2000 по 14.05.2001, с 15.10.2001 по 14.05.2002, с 15.10.2002 по 14.05.2003, с 15.10.2003 по 14.05.2004, с 15.10.2004 по 14.05.2005, с 15.10.2005 по 14.05.2006, с 15.10.2006 по 14.05.2007, с 15.10.2007 по 14.05.2008, с 15.10.2008 по 21.10.2008, включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 05.07.2022, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указал, что решением ответчика от 13.12.2022 № 129645/22 ему отказано в зачете в специальный стаж вышеуказанных периодов работы. Отказ считает незаконным. Указал, что с 08.10.1994 принят на должность кочегара в Семискульскую среднюю общеобразовательную школу на период отопительных сезонов. Котельная работала на твердом топливе (угле). В его должностные обязанности входило: ведение процесса сжигания топлива в топках производственных печей, работающих на твердом топливе; проверка исправности системы печей и контрольно-измерительных приборов, загрузка топливом печей; регулирование процесса горения топлива, тяги температурного режима; контроль процесса сжигания и расхода топлива, чистка топок, удаление золы; подвоз топлива, отвозка шлака и золы. Работа была основной, совместительства не было, на протяжении всего периода работы характер работы не менялся.

Истец ФИО1, его представитель адвокат Савин Р.С., действующий на основании ордера, в судебном заседании измененные исковые требования поддержали.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения, согласно доводам, указанным в письменном отзыве. Полагала, что решение ОСФР по Курганской области вынесено законно и обоснованно.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, экспертное заключение, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 данного Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 данного Федерального закона, – на день установления этой страховой пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с подп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», – для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Согласно Списку № 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, (раздел 33 «Общие профессии», позиция 23200000-13786) правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы.

В соответствии с указанным Списком № 2 право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется «кочегарам» любых котельных, в том числе производственных. Основным условием, выполнение которого обязательно для зачета периодов работы «кочегаров» в льготный стаж, является работа котельной или обслуживаемых котлов на угле или сланце.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 05.07.2022 обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (после переименования – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области) с письменным заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением от 13.12.2022 № 129645/22, вынесенным во изменение решения от 06.09.2022 № 129645/22, в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (необходимо не менее 12 лет 6 месяцев «специального» стажа, тогда как у истца 6 лет 11 месяцев 29 дней).

Указанным решением истцу отказано во включении в стаж на соответствующих видах работ, в том числе, следующих периодов работы:

- с 08.10.1994 по 29.04.1995, с 01.10.1995 по 30.09.1998, с 01.10.1998 по 31.08.2008 в должности кочегара в Семискульской средней общеобразовательной школе, так как справкой от 11.07.2022 № 1451 не подтвержден факт работы машиниста (кочегара) котельной на твердом виде топлива, наличие котельной в структуре данной организации, наличие оборудования (котлов) в котельной и периоды отопительных сезонов, что предусмотрено Списком № 2, разделом 33, позиция 23200000-13786, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Стаж на соответствующих видах работ после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, в установленном порядке в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ;

- с 01.09.2008 по 21.10.2008 в должности кочегара в МУ «Мокроусовский районный отдел образования», так как справкой от 11.07.2022 № 1451 не подтвержден факт работы машиниста (кочегара) котельной на твердом виде топлива, наличие котельной в структуре данной организации, наличие оборудования (котлов) в котельной и периоды отопительных сезонов, что предусмотрено Списком № 2, разделом 33, позиция 23200000-13786, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Стаж на соответствующих видах работ после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, в установленном порядке в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 08.10.1994 он был принят на должность кочегара водогрейных котлов в Семискульскую среднюю общеобразовательную школу. 30.06.2006 МОУ «Семискульская средняя общеобразовательная школа» реорганизована в МОУ «Семискульская основная общеобразовательная школа». 31.08.2008 истец уволен в порядке перевода в МУ «Мокроусовский районный отдел образования». С 01.09.2008 принят в порядке перевода в МУ «Мокроусовский районный отдел образования» на должность машиниста (кочегара) 5 разряда. 21.10.2008 уволен в связи с переводом в МУП «Теплосеть».

Согласно справке МУ «Мокроусовский районный отдел образования» Администрации муниципального образования Мокроусовского района от 11.10.2022 № 1597, ФИО1 с 08.10.1994 по 29.04.1995, с 01.10.1995 по 21.10.2008 работал в должности кочегара водогрейных котлов. В его должностные обязанности в период отопительного сезона входили: ведение процесса сжигания топлива в топках производственных печей, работающих на твердом топливе; проверка исправности системы печей и контрольно-измерительных приборов, загрузка топливом печей; регулирование процесса горения топлива, тяги, температурного режима; контроль процесса сжигания и расхода топлива; чистка топок; удаление шлака и золы; подвозка топлива, отвозка шлака и золы. После окончания отопительного сезона ФИО1 занимался ремонтом и чисткой котлов, подготовкой котельной к следующему отопительному сезону. Работал полный рабочий день. Котельная отапливала объекты образования, работала на угле вплоть до 2008 года.

Факт работы котельной на твердом топливе – угле в период с 1994 по 2018 годы подтверждается также справкой МКУ «Южный территориальный отдел» Администрации Мокроусовского муниципального округа от 16.09.2022.

В штатных расписаниях Мокроусовского районного отдела образования за период с 1994 по 2008 год предусмотрены штатные единицы «кочегаров» школ.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 13.01.2023 по делу назначена экспертиза условий труда истца, проведение которой было поручено Главному управлению по труду и занятости населения Курганской области.

Согласно экспертному заключению Главного управления по труду и занятости населения Курганской области от 07.03.2023 № 025-ЭТД, условия труда и характер работы ФИО1 в отопительные периоды с 08.10.1994 по 29.04.1995, с 01.10.1995 по 30.09.1998, с 01.10.1998 по 31.08.2008, с 01.09.2008 по 21.10.2008 в МОУ «Семискульская средняя общеобразовательная школа» соответствуют профессии (с дополнительными показателями) «машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы», предусмотренной разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2, позиция 23200000-13786, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

При этом экспертом отмечено, что в случае, когда определить периоды отопительных сезонов не представляется возможным в связи с отсутствием документов, возможно воспользоваться положениями СНиПа 23-01-99 «Строительная климатология» и СНиПа 2.01.01-82 «Строительная климатология и геофизика».

Экспертом указано, что, как правило, отопительный период начинается со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия и заканчивается со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Таким образом, отопительным сезоном является период, в течение которого среднесуточная температура воздуха не превышает 8 градусов Цельсия.

По СНиПу 23-01-99 «Строительная климатология», продолжительность периода, в течение которого среднесуточная температура воздуха не превышает 8 градусов Цельсия, в Курганской области составляет 216 суток. По сложившейся практике, с учетом данных СНиП 23-01-99, началом отопительного сезона считается 15 октября, окончанием отопительного сезона – 15 мая.

Согласно СНиПу 2.01.01-82 «Строительная климатология и геофизика» продолжительность периода, в течение которого среднесуточная температура воздуха не превышает 8 °С, в Курганской области составляет 217 суток.

Также экспертом отмечено, что поскольку неизвестны даты начала и окончания отопительных сезонов по годам, установленные приказами по предприятию, данные указанных СНиП могут применяться для оценки продолжительности отопительного сезона.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996 № 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками соответствующих видов работ, не менее 80 % рабочего времени.

Поскольку в имеющихся в материалах гражданского дела карточках-справках по заработной плате истца за период с 2003 по декабрь 2007 года отсутствуют сведения о количестве отработанного времени, эксперт не смог ответить на вопрос о постоянной занятости ФИО1 в течение полного рабочего дня в должности, предусмотренной Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

В соответствии с экспертным заключением, занятость «машиниста (кочегара) котельной» в течение полного рабочего дня косвенно подтверждается требованиями пункта 5.3.34 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003, согласно которому оставлять котлы без надзора до полного прекращения горения в топке, удаления из нее остатков топлива и снижения давления до нуля не допускается.

Между тем, факт работы ФИО1 полный рабочий день в должности, предусмотренной Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 подтверждается справкой МУ «Мокроусовский районный отдел образования» № 1597 от 11.10.2022.

Согласно расчетным листкам по заработной плате истца за период с июня 2003 по декабрь 2007 года, ФИО1 также вырабатывал норму рабочего времени в днях и часах в соответствии с производственным календарем.

Кроме того, факт работы полный рабочий день в спорные периоды подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3 и ФИО4, трудовые книжки которых обозревались в судебном заседании, и которые пояснили, что ФИО1 работал в должности кочегара полный рабочий день по графику сутки-трое, в свободное от основной работы время выполнял иные обязанности, в том числе по подвозу воды к котельной. В течение рабочего дня кочегар ФИО1 не имел права оставлять котлы без надзора, кроме того, присутствие на рабочем месте постоянно контролировалось руководством.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи с экспертным заключением, учитывая отсутствие со стороны представителя ответчика доказательств, опровергающих выводы эксперта, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 15.10.1998 по 14.05.1999, с 15.10.1999 по 14.05.2000, с 15.10.2000 по 14.05.2001, с 15.10.2001 по 14.05.2002, с 15.10.2002 по 14.05.2003, с 15.10.2003 по 14.05.2004, с 15.10.2004 по 14.05.2005, с 15.10.2005 по 14.05.2006, с 15.10.2006 по 14.05.2007, с 15.10.2007 по 14.05.2008, с 15.10.2008 по 21.10.2008 в должности кочегара в МОУ «Семискульская основная общеобразовательная школа» и МУ Мокроусовский районный отдел образования.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается с даты обращения гражданина за ее назначением, но не ранее возникновения права на нее.

Поскольку у истца с учетом включенных судом периодов работы и согласно условному расчету ответчика набирается требуемый специальный стаж 12 лет 6 месяцев на 05.07.2022, имеются правовые основания для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости с указанной даты.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

Из материалов гражданского дела следует, что за составление искового заявления, консультации и представительство в суде первой инстанции, ФИО1 оплатил адвокату Савину Р.С. 8000 руб., что подтверждается квитанцией от 20.10.2022 № 038433.

Учитывая объем работы представителя по настоящему гражданскому делу, продолжительность участия представителя при рассмотрении дела, исходя из соблюдения баланса прав и охраняемых законом интересов сторон, учитывая, что иск ФИО1 удовлетворен в полном объеме, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца 8000 руб., признавая данный размер разумным и обоснованным.

В порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска в суд госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области от 13.12.2022 № 129645/22 в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, нижеуказанных периодов работы, и назначении пенсии.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 15.10.1998 по 14.05.1999, с 15.10.1999 по 14.05.2000, с 15.10.2000 по 14.05.2001, с 15.10.2001 по 14.05.2002, с 15.10.2002 по 14.05.2003, с 15.10.2003 по 14.05.2004, с 15.10.2004 по 14.05.2005, с 15.10.2005 по 14.05.2006, с 15.10.2006 по 14.05.2007, с 15.10.2007 по 14.05.2008, с 15.10.2008 по 21.10.2008, назначить досрочную страховую пенсию ФИО1 с 05.07.2022.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 8300 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023.