Решение по делу № 2А-1684/2025 от 28.07.2025 | Ленинский районный суд г. Тамбова (Тамбовская область)

УИД 68RS0002-01-2025-002374-45

2а-1684/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района города Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ – город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Октябрьского района города Тамбова обратился в суд с административным иском к администрации города Тамбова Тамбовской области с требованием о признании незаконным бездействия муниципального образования городской округ – город Тамбов в лице администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на *** (на участке от пересечения с ***), возложении обязанности в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работы по приведению *** (на участке от пересечения с ***) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой *** проведена проверка обращения ФИО7 по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения по ***.

Проверкой установлено, что 13.06.2023г. в рамках муниципальной программы городского округа - *** «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства» между МБУ «ДГД» и АО «Дорожное эксплуатационное предприятие ***», по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт *** на ремонт автомобильной дороги по ***.

Подрядчик приступил к выполнению работ, произвел частично подготовительные работы, разборку дорожной одежды, установку бортовых камней.

Однако, в связи с неисполнением Подрядчиком в полном объеме работ предусмотренных первым, вторым, третьим, четвертым, пятым, шестым, седьмым, восьмым этапами заключенного муниципального контракта 16.01.2024 МБУ «ДГД» принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта. Решением УФАС по Тамбовской области принято решение по делу №068/10/104-54/2024 о включении сведений в отношении ООО «ДЭП №52» в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

05.07.2024 в рамках муниципальной программы городского округа - города Тамбова «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства» между МБУ «Дирекция городских дорог» и ООО «СУ 1» в лице директора ФИО1 заключен муниципальный контракт *** на ремонт автомобильной дороги по ***.

Согласно п.1.1 Контракта ООО «СУ 1» обязуется выполнить ремонт автомобильной дороги по *** в сроки, предусмотренные контрактом, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с п. 7.4-7.5 Контракта.

Работы по контракту в полном объеме не выполнены, в адрес МБУ «ДГД» уведомление о времени и дате приемки выполненных работ не направлено, документы о приемке в единой информационной системе в сфере закупок не размещены.

На основании п. 2,3 ст.715 ГК РФ; ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе; п.8.1 контракта МБУ «ДГД» 29.10.2024 в единой информационной системе размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией УФАС по Тамбовской области от 19.11.2024 решение МБУ «ДГД» об одностороннем отказе от исполнения контракта №55 от 05.07.2024 на ремонт автомобильной дороги по *** признано законным, и ООО «СУ 1» включено в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

В рамках проверки обследована дорога по ***. Установлено, что по всей протяженности улицы дорожное полотно находится в ненадлежащем состоянии, местами отсутствует асфальтовое покрытие, повсеместно наблюдаются деформация и повреждения (выбоины, просадки, шелушения, выкрашивания, проломы и другие дефекты) покрытий.

Текущее состояние *** не соответствует требованиям ГОСТ 32867-2014, ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4, 6.3.1.6, 6.9.1), ГОСТ Р 52766-2007 (п. 4.5.1.1, 4.5.1.3), а также требованиям подпункта «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827.

Кроме этого, ввиду того, что до настоящего времени документы для разработки проекта капитального ремонта автомобильной дороги по *** не подготовлены, заказ на выполнение работ не размещен, 24.04.2025 в адрес генерального директора МБУ «Дирекция городских дорог» внесено представление. Однако, указанные нарушения не устранены.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, МБУ «Дирекция городских дорог», ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика/заинтересованного лица администрации города Тамбова Тамбовской области/комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО4 в судебном заседании возражал против требований административного иска. Указал, что бездействия со стороны администрации нет, что подтверждается направлением обращений в Правительство Тамбовской области в 2024 г. с просьбой выделить денежные средства на ремонт данной дороги, дополнительным соглашением на предоставление субсидий. В 2025 году в рамках программы развития транспортного и дорожного хозяйства была также предоставлена сумма на проведение ремонтных работ. На данный момент денежных средств на ремонт дороги у администрации г.Тамбова не имеется.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Дирекция городских дорог» ФИО5 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным представителем администрации города Тамбова Тамбовской области. Указала, что в настоящее время запланирован текущий ремонт дорожного полотна, готовится проектная документация для проведения конкурса на ремонт дороги. МБУ «Дирекция городских дорог» регулярно проводился ямочный ремонт на ул. 2-я Высотная г. Тамбова. Дорога относится к четвертой категории, должна иметь асфальтобетонное покрытие, которое в настоящее время отсутствует, однако, поверхность дороги в настоящее время ровная, выбоины отсутствуют.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования городской округ - город Тамбов (принят решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005г. № 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20.05.2005г. № 1161) к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.22 Устава администрация г.Тамбова Тамбовской области является исполнительно-распорядительным органом города Тамбова.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения по *** (л.д. 10-12).

24.04.2025г. в адрес генерального директора МБУ «Дирекция городских дорог» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, из которого в том числе следует, что на всем протяжении автомобильной дороги по *** дорожное полотно находится в ненадлежащем состоянии, повсеместно наблюдается деформация и повреждения (выбоины, просадки, шелушения, выкрашивания, проломы и другие дефекты) покрытий, местами отсутствует твердое дорожное покрытие (л.д.37-40).

Также в рамках проведения проверки установлено, и это отражено в представлении прокуратуры, а также не отрицалось сторонами в судебном заседании, что 13.06.2023г. в рамках муниципальной программы городского округа - города Тамбова «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства» между МБУ «ДГД» и АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №52», по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт *** на ремонт автомобильной дороги по ***.

В связи с неисполнением Подрядчиком в полном объеме работ, 16.01.2024 МБУ «ДГД» принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта.

Работы по контракту в полном объеме не выполнены, в связи с чем МБУ «ДГД» 29.10.2024 в единой информационной системе размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.10.2024г. по результатам рабочего совещания у главы администрации г.Тамбова (л.д.65-66) было принято решение организовать проведение мероприятий по недопущению ухудшения состояния дороги ***, сохранности выполненных работ в рамках муниципального контракта.

Как следует из письма МБУ «ДГД» *** от 02.06.2025г. (л.д.41) в настоящее время направлена на размещение в уполномоченный орган документация на выполнение работ по разработке проекта на капитальный ремонт автомобильной дороги по ***.

На основании проекта будет подготовлена документация для размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по *** в 2025 году.

В связи с неудовлетворительным состоянием автомобильной дороги по ***.12.2024г. между МБУ «ДГД» и ООО «ДСУ-68» заключен договор на выполнение работ по *** для возможности проезда по автомобильной дороге *** (л.д. 67-69).

По состоянию на 01.07.2025г. в рамках вышеуказанного договора выполнены работы по исправлению профиля автогрейдером с подсыпкой фрезом, что следует из справки о выполненных работах (л.д.76-77).

Вместе с тем, из фотоматериалов следует, что по состоянию на 16.04.2025г. на *** имеются многочисленные разрушения дорожного полотна, выбоины (л.д.99-101).

Кроме того, представителем административного ответчика подтверждено, что до настоящего времени дорога по *** не соответствует требованиям ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Таким образом, нарушения, установленные в ходе проверки прокуратуры, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер по ремонту дороги на *** (на участке от пересечения с ***) со стороны административного ответчика не представлено, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны администрации г.Тамбова по исполнению возложенных на нее функций и обязанностей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит административные исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика об отсутствии вины ввиду расторжения муниципальных контрактов из-за недобросовестных действий подрядчика, а также ввиду отсутствия на настоящий момент надлежащего финансирования, отвергаются судом, поскольку данные обстоятельства не могут являться препятствием для организации безопасного движения по спорной улице, расположенной в границах территории города Тамбова, а также основанием для освобождения администрации г. Тамбова от исполнения названных выше полномочий.

Администрацией города Тамбова не представлено доказательств совершения исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на ***.

Обстоятельство о неудовлетворительном состоянии дороги длительное время, как минимум с 2023 года, не отрицалось в процессе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле.

До настоящего времени нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения не устранены.

Какие-либо действия, направленные на приведение дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ с момента расторжения последнего муниципального контракта, т.е. с 29.10.2024г., на протяжении более восьми месяцев, представлены суду не были.

Исправлению профиля автогрейдером с подсыпкой фрезом к таким действиям отнести нельзя, поскольку выравнивание поверхности дороги в отсутствие асфальтобетонного покрытия и при наличии большого количества выбоин, не может свидетельствовать об обеспечении безопасности дорожного движения.

В качестве средства восстановления нарушенного права суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области организовать работы по приведению *** (на участке от пересечения с ***) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Суд находит разумным срок для выполнения таких мероприятий в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ – город Тамбов в лице администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на *** (на участке от пересечения с ***).

Обязать муниципальное образование городской округ – город Тамбов в лице администрации г.Тамбова Тамбовской области в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работы по приведению *** (на участке от пересечения с ***) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.

Судья Н.В. Бабкина