Решение по делу № 2-1166/2023 от 19.10.2023 - о возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества и проведению капитального ремонта участка канализационных сетей.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 19 октября 2023г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Перфильевой Я.Ю. с участием истицы ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1166-2023 по иску ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества и проведению капитального ремонта участка канализационных сетей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества и проведению капитального ремонта участка канализационных сетей, указав, что является собственницей квартиры номер обезличен в многоквартирном доме (МКД) номер обезличен на ул. Транспортной в г. Нижнеудинске. Канализационные (хозяйственно-бытовые) стоки, образующиеся от многоквартирных домов номер обезличен, через систему водоотведения, не имеющую собственника, никем не обслуживаемую поступают в расположенную напротив её дома выгребную яму. Вследствие негерметичности системы водоотведения и выгребной ямы грунт размыло, образовались ямы и провалы. Канализационные стоки регулярно изливаются на рельеф местности, что приводит к неблагоприятной экологической обстановке в месте её проживания, а отсутствие люка на выгребной яме создаёт угрозу здоровью и жизни. Просит суд обязать ответчика в течение десяти дней со дня вступления в силу судебного акта принять в муниципальную собственность единое линейное сооружение, состоящее из канализационных сетей от стен номер обезличен и номер обезличен, составной частью которого является выгребная яма; в течение трёх месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу провести капитальный ремонт участка канализационных сетей от стены номер обезличен до смотровых колодцев; установить два новых смотровых колодца, расположенных напротив номер обезличен, заменить магистральную трубу от смотровых колодцев до выгребной ямы, в соответствии с требованиями ГОСТ смонтировать новую герметичную выгребную яму объёмом не менее 20м3 напротив МКД номер обезличен; в течение двенадцати месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу присоединить канализационную сеть от стены номер обезличен к централизованной системе канализации (водоотведения), путём укладки трубопроводов от стены номер обезличен до первого колодца (камеры), принадлежащей Нижнеудинскому муниципальному образованию.

В судебном заседании вместе со своим представителем ФИО2 настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО3 заявила о непризнании иска ответчиком ввиду отсутствия собственника у спорного объекта коммунально-бытового назначения, отсутствия в реестре муниципального имущества спорной сети водоотведения, а у ответчика - полномочий собственника и соответствующих обязанностей, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ООО «УК «Саяны», надлежащим образом извещённого о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, и поскольку его неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно представленному истицей паспорту 10.02.1983г. она зарегистрирована в квартире номер обезличен, расположенной в МКД номер обезличен на <адрес обезличен>, а на основании договора приватизации от 05.09.2012г. является собственником вышеназванной квартиры, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 27.12.2012г.

В Перечне переданных в муниципальную собственность г. Нижнеудинска Иркутской области находившихся в федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения ВСЖД МПС России, расположенных в г. Нижнеудинске, утверждённом Распоряжением Правительства РФ от 06.03.1998г. №330-р, значатся номер обезличен на ул. Транспортной в г. Нижнеудинске. Спорная сеть водоотведения в данном Перечне не указана.

25.11.2019г. постановлением №1976 администрации Нижнеудинского муниципального образования ООО «АКВА-СЕРВИС» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведения на территории Нижнеудинского муниципального образования.

Во исполнение вышеназванного постановления 02.08.2019г. между администрацией Нижнеудинского муниципального образования и ООО «АКВА-СЕРВИС» было заключено концессионное соглашение о передаче расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования объектов водоснабжения и водоотведения для оказания соответствующих услуг, в том числе водозаборной скважины на ул. Транспортной, от которой идёт водоснабжение вышеуказанных МКД.

Судя по ответам администрации Нижнеудинского муниципального образования и Нижнеудинского межрайонного прокурора от 20.09.2022г. и 15.09.2022г. соответственно на обращения граждан, жильцы номер обезличен на ул. Транспортной в г. Нижнеудинске обращались с жалобами на отсутствие собственника сетей водоотведения от стен вышеназванных МКД и о нуждаемости сетей в ремонте и надлежащем обслуживании.

Из ответа администрации Нижнеудинского муниципального образования от 20.09.2022г. следует, что система водоотведения, расположенная на номер обезличен, не является собственностью Нижнеудинского муниципального образования и в реестре муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования не числится.

Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании представитель ответчика ФИО3, указав, что в силу указанного обстоятельства ответчик не несёт ответственности за техническое состояние спорной сети водоотведения.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений в МКД №номер обезличен и номер обезличен от 24.05.2023г., жильцы указанных МКД отказались от услуг МУП «ДОМ» по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД и приняли решение о заключении соответствующего договора с ООО «УК «Саяны».

Согласно пояснениям истицы ФИО1 и её представителя ФИО2, справки, составленной ФИО2 12.09.2023г. в период работы в должности директора ООО «УК «Саяны», спорные канализационные сети с выгребной ямой, расположенной напротив МКД номер обезличен на ул. Транспортной, являются единым инженерным сооружением-наружными сетями, которыми считаются объекты канализации, находящиеся вне МКД, к общедомовому имуществу МКД №номер обезличен и 60 они не относятся. К наружным сетям относятся трубы, септики (выгребные ямы), очистные сооружения.

Согласно справке-заключению привлечённого истицей в качестве специалиста слесаря-сантехника третьего разряда ФИО4 от 01.07.2023г. с целью выявления дефектов он провёл осмотр сети водоотведения от стен МКД №номер обезличен и номер обезличен на ул. Транспортной в г. Нижнеудинске и выгребной ямы и установил, что сети водоотведения являются чугунными, имеют множественные деформации и переломы; смотровой колодец номер обезличен напротив окон первого подъезда МКД номер обезличен, имеет осыпание кирпичной кладки, негерметичное дно способствует утечке стоков в почву; смотровой колодец номер обезличен напротив окон третьего подъезда того же МКД, смотровой колодец номер обезличен напротив окон 1 подъезда МКД номер обезличен и смотровой колодец 4 напротив окон третьего подъезда МКД номер обезличен имеют осыпание кирпичной кладки; горловина выгребной ямы имеет разрушения, отсутствует герметичная крышка люка, который закрыт куском деревянной двери, резервуар имеет три отверстия ниже уровня горловины, через которые сточные воды проникают в почву.

Таким образом, представленными истицей и её представителем доказательствами подтверждается нуждаемость спорной сети водоотведения в ремонте, а также то, что отсутствие у спорных объектов коммунально-бытового назначения собственника и эксплуатирующей организации приводит к невозможности осуществления контроля за состоянием работоспособности сети водоотведения, а отсутствие обязанности по её содержанию и ремонту приводит к аварийным ситуациям и загрязнению окружающей среды.

Соответствующие доводы истицы ФИО1 и её представителя ФИО2 представителем ответчика ФИО3 в судебном заседании не оспаривались.

Таким образом, несмотря на неоднократные обращения жильцов МКД, меры к обеспечению экологической безопасности на спорном объекте коммунально-бытового назначения, его надлежащей эксплуатации и содержанию ответчиком до настоящего времени не приняты.

Действующим законодательством к полномочиям ответчика отнесены организация в границах поселения водоотведения, создание условий для бытового обслуживания и организация благоустройства территории поселения.

Суд принимает во внимание недоказанность отсутствия негативного воздействия отведения неочищенных канализационных сточных вод на рельеф местности и с учётом данного обстоятельства приходит к выводу о нарушении бездействием ответчика конституционного права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственно-бытовой деятельностью.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Положениями п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.5 ст.8 Федерального закона №416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в силу вышеприведённых правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Учитывая отсутствие собственника спорных участков канализационных сетей, суд приходит к выводу, что спорные сети водоотведения, используемые для водоотведения вышеуказанных МКД, являются бесхозяйными.

Из содержания п.3 ст.225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, поэтому обязанность по осуществлению действий по постановке на учёт бесхозяйных участков спорных канализационных сетей лежит на ответчике администрации Нижнеудинского муниципального образования, которая является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязана это делать.

Вместе с тем указанные положения ГК РФ и федеральных законов не наделяют ФИО1 правом требования от органов местного самоуправления принятия спорных объектов в муниципальную собственность.

Придя к такому выводу, суд учитывает, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не регулируют общественные отношения, связанные с бесхозяйными вещами и постановкой их на учёт.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учёт по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления, а является его правом.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, а в случае постановки на учёт линейного объекта по истечении трёх месяцев со дня постановки на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу приложения №3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе объекты инженерной инфраструктуры городов.

Наличие у спорного объекта статуса бесхозяйного имущества и отсутствие их надлежащего содержания и эксплуатации свидетельствует о бездействии администрации по применению мер, направленных на принятие данных сетей водоотведения в муниципальную собственность, и влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, поскольку сети водоотведения используются, но их техническое обслуживание не осуществляется, что создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Суд принимает во внимание, что отсутствие титульного владельца спорных участков сети водоотведения, а также функционирование сети водоотведения в условиях неопределённости сведений об их владельцах сопряжено с нарушением прав неопределённого круга лиц и связано с неисполнением муниципальным органом возложенных на него законом обязанностей.

Статья 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определяет водоотведение как приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №644, границей балансовой принадлежности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании, а границей эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод;

В соответствии с п.14 Государственного стандарта Союза ССР «Канализация. Термины и Определения», введённого в действие Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982г. №805, канализационной сетью является система трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

Согласно п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты это один из видов сооружений, ним относятся в том числе и трубопроводы.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям.

В силу п.1 ст.141.3 ГК РФ сооружения являются недвижимыми вещами. Согласно п.1 ст.130 ГК РФ они должны отвечать требованиям, предъявляемым к недвижимым вещам: быть прочно связаны с землёй, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Водопроводные сети обычно прочно связаны с землей и их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

В соответствии с положениями ст.131 ГК РФ как и на любые объекты недвижимости, право собственности на водопроводные сети подлежит государственной регистрации в ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация возникновения или перехода прав на водопроводную сеть удостоверяется выпиской из ЕГРН.

Определение инженерных сооружений установлено в п.1 ст.39.37 Земельного кодекса РФ согласно которому к ним относятся, в том числе, сети водоотведения.

В п.3.3 ГОСТ Р 57352-2016/EN 1090-3:2008 приведено определение строительных сооружений, то есть объектов, являющихся результатом строительных работ. К ним относятся все здания и инженерные сооружения.

Исходя из этого, к инженерным сооружениям в широком смысле относятся любые объекты, являющиеся результатом строительных работ, за исключением зданий. Такой подход нашёл отражение в ОКВЭД, где для кода 42 «Строительство инженерных сооружений» приведён наиболее полный и при этом открытый перечень объектов, рассматриваемых как инженерные сооружения.

Спорные сети водоотведения относятся к линейным объектам, то есть сооружениям, которые являются недвижимыми вещами в том смысле, который им придаёт п.1 ст.141.3 ГК РФ, что определяется их прочной связью с землёй, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению согласно положениям п.1 ст.130 ГК РФ, п.п.10, 10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из пояснений сторон, письменных пояснений представителя третьего лица, техническая документация на спорный объект отсутствует.

Положения ГК РФ о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей применяются во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Также следует иметь в виду, что в силу ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закреплённых за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

В соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» сети водоотведения могут находиться, в том числе, в муниципальной собственности, если они предназначены для решения каких-либо вопросов местного значения, в том числе, например, организация водоотведения, осуществление полномочий собственника спорных объектов.

При установленных в результате разрешения спора обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на администрации Нижнеудинского муниципального образования лежит обязанность по обращению в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, а именно канализационной сети водоотведения, которая используется для водоотведения вышеуказанных МКД, а также обязанность до обнаружения собственника либо принятия указанного имущества в муниципальную собственность осуществлять содержание и надлежащую эксплуатацию системы водоотведения МКД.

Несмотря на разъяснение соответствующего права в определении о подготовке дела к слушанию и в судебном заседании, ФИО1 и её представитель ФИО2 отказались уточнить исковые требования, поэтому в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд рассмотрел дело по заявленным истицей требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности по принятию в течение десяти дней со дня вступления в силу судебного акта в муниципальную собственность единого линейного сооружения, состоящего из канализационных сетей от стен многоквартирных домов (МКД) №номер обезличен и номер обезличен на ул. Транспортной в г. Нижнеудинске Иркутской области, составной частью которого является выгребная яма; по проведению в течение трёх месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу капитального ремонта участка канализационных сетей от стены МКД номер обезличен на ул. Транспортной до смотровых колодцев; по установке двух новых смотровых колодцев, расположенных напротив МКД номер обезличен на ул. Транспортной, по замене магистральной трубы от смотровых колодцев до выгребной ямы, монтированию новой герметичной выгребной ямы объёмом не менее 20м3 напротив МКД номер обезличен на ул. Транспортной; по присоединению в течение двенадцати месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу канализационной сети от стены МКД номер обезличен на ул. Транспортной к централизованной системе канализации (водоотведения), путём укладки трубопроводов от стены МКД номер обезличен на ул. Транспортной до первого колодца (камеры), принадлежащей Нижнеудинскому муниципальному образованию, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.10.2023г.

Председательствующий судья Китюх В.В.