Дело №2а-АМ-111/2022

УИД 14RS0015-02-2022-000259-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Амга 21 октября 2022 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П., единолично, при ведении протокола помощником судьи Пуховой С.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы МО «Чакырский наслег» к начальнику ОНД ИПР по Амгинскому району об оспаривании предписания от 8 июля 2022 года об устранении нарушений закона,

установил:

Глава МО «Чакырский наслег» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОНД ИПР по Амгинскому району об оспаривании предписания от 8 июля 2022 года об устранении нарушений закона, указав о том, что за короткий срок не имеют возможности выполнить все 3 пункта предписания, считают, что при проведении работ необходимо учитывать мнение жителей и особенности местности, село находится в экологически опасном состоянии, вопрос оврагообразования и эрозии почв стоит остро, население выступает против вырубки леса рядом с границами наслега, так как лес фактически предотвращает эрозию почвы и возникновение оврагов и озер рядом с селом, ведутся также работы по корректировке генерального плана, утвержден проект межевания и планировки территории поселения по расширению границ.

В судебном заседании административный истец – глава МО «Чакырский наслег» ФИО1 – поддержал доводы административного иска по указанным в нем основаниям, указав, что работа по устранению нарушений ведется, просит отменить предписание либо продлить его сроки.

Административный ответчик – начальник ОНД ИПР по Амгинскому району ФИО2 административный иск не признал, указывая на голословность доводов административного истца, что заявок, протоколов собраний нет, по генплану никаких подтверждающих документов нет, ответ на письменное обращение на продление сроков был дан, что сроки не могут быть продлены в пожароопасный период.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со статьей 6 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов государственного пожарного надзора в федеральных органах исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, к ведению которых относятся вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора. Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральногозакона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации имеют право, в том числе, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках и т.д., а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Статьей 37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований законодательства является актом должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащим властное волеизъявление, порождающим правовые последствия для конкретных лиц, условием вынесения которого является выявление нарушения законодательства.

Согласно материалам дела, была проведена проверка в администрации МО «Чакырский наслег». По результатам проведенной проверки выдано предписание №30/1 от 8 июля 2022 года по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок для устранения которых установлен до 22 июля 2022 года. 13 июля 2022 года было подано ходатайство о переносе даты предписания, которое надзорным органом оставлено без удовлетворения. При этом, указано, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые подлежат устранению: с южной стороны населенного пункта создать противопожарные расстояния от границ индивидуальной застройки сельского поселения до лесных насаждений(нарушение пункта 4.14 Свода правил 4.13130.2013); в западной стороне населенного пункта провести работы по уборке горючего мусора(нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ); с южной стороны населенного пункта создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м(нарушение пункта 63Правил противопожарного режима в РФ) не устранены, тем самым создается угроза перехода природного пожара на строения, находящиеся в селе Чакыр-2, что создает угрозу жизни, здоровью людей и причинению материального ущерба. Суд считает, что предписание должностного лица пожарного надзора было вынесено законно и обоснованно, поскольку нарушения требований пожарной безопасности имели место, и материалами дела не опровергаются. Срок исполнения предписания устанавливается надзорным органом, и может быть продлен им при наличии оснований. Судом рассматривается вопрос законности предписания, при этом суд не может изменить срок исполнения предписания. Доводы об отсутствии средств для устранения нарушений, а также учета мнения населения, экологического состояния местности не являются основаниями для признания предписания незаконным, с учетом того, что способ устранения нарушений выбирается исполнителем самостоятельно в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, в соответствии современным требованиям пожарной безопасности. При таких обстоятельствах оснований для отмены предписания и удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявленияглавы МО «Чакырский наслег» ФИО1 к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Амгинскому району об оспаривании предписания от 8 июля 2022 года об устранении нарушений законаотказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия)в апелляционном порядке в месячный сроксо дня принятия лицами, участвующими в деле.

Судья Будурусова С.П.