Дело № 2а-278/2025

УИД 68RS0025-01-2025-000399-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации выполнения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации выполнения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог, установлено, что автомобильная дорога по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области с реестровым номером 6819230350, протяженностью 2,4 км находится в муниципальной собственности Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области. Дорожное полотно данной дороги имеет грунтовое покрытие.

В нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017 на протяженности всего дорожного полотна на участке от дома 67 до дома 70 по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области имеются колейности и неровности дорожного покрытия. Работы по профилированию указанного участка автомобильной дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части щебнем, администрацией Староюрьевского муниципального округа не проводились.

Несмотря на внесенное 06.03.2025 прокуратурой в администрацию Староюрьевского муниципального округа представление об устранении указанных нарушений, работы по профилированию дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части щебнем, администрацией округа на указанном участке автомобильной дороги не проведены, что, полагает, свидетельствует о невыполнении администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области обязанности по организации проведения комплекса работ по ремонту дорожного полотна, соответствующих ГОСТ Р50597-2017, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полагая, что ненадлежащее выполнение администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области возложенных на нее обязанностей в сфере дорожной деятельности нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних по безопасному передвижению по указанной автомобильной дороге, просит признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении работы по профилированию дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части щебнем от дома № 67 до дома № 70 по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области и возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области обязанность провести работы по профилированию дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части щебнем от дома № 67 до дома № 70 по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области в срок до 1 июля 2026 г.

Определением суда от 25 ноября 2025 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ).

Из положений ст. 210 ГК РФ следует, что бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

К вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации. ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с подп. 2 п. 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, и содержанию автомобильных дорог» в целях восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с грунтовым покрытием должно проводиться профилирование дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части путем отсыпки щебнем из мелкой и крупной фракции.

Из Реестра муниципального имущества Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области об объекте учета муниципального имущества следует, что в муниципальной собственности Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области находится автомобильная дорога протяженностью 2480 м, с реестровым номером: 6819230350, расположенная по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области.

Указанная дорога находится в общем пользовании.

Прокуратурой Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области в ходе проведенной 04.03.2025 по обращению жителей ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области поверки установлено, что дорожное полотно дороги по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области имеет грунтовое покрытие. В нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017 на протяжении дорожного полотна от дома 67 до дома 70 по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области имеются колейности и неровности дорожного покрытия. Работы по профилированию дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части щебнем, администрацией Староюрьевского муниципального округа в отношении данной дороги не проводились.

По результатам проверки прокуратурой Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области в адрес администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области 06.03.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

На внесенное представление администрация Староюрьевского муниципального округа 04.04.2025 сообщила, что работы по укреплению щебнем грунтовой дороги от дома 67 до дома 70 по ул. Набережно с. Староюрьево будут проведены в апреле-мае.

Из сообщения администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области от 26.05.2025 на требование прокуратуры Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области от 22.05.2025 о предоставлении информации об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки 06.03.2025, следует, что на участках автомобильных дорог от дома № 67 до дома 70 по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области проведение работ по профилированию грунтовых дорог не представляется возможным в связи с тем, что ранее данные дороги укреплялись крупными булыжниками. Вопрос о выделении средств на укрепление щебнем и профилированию участков грунтовой дороги по ул. Набережной с. Староюрьево будет рассмотрен при формировании бюджета на 2026 год.

Таким образом, несмотря на внесенное в адрес администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области представление, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

Ненадлежащее выполнение администрацией округа своих обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное движение, способствует созданию негативной аварийной ситуации на автодороге, в том числе, невозможность безопасно передвигаться по данной автомобильной дороге.

В связи с тем, что участок автомобильной дороги общего пользования от дома № 67 до дома № 70 по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, находящейся в собственности администрации Староюрьевскогго муниципального округа не обеспечивает безопасность дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан, что противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, установленным ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», какие-либо действия со стороны административного ответчика по устранению выявленных нарушений не приняты, что административным ответчиком не оспаривается, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, в связи с чем, соглашается со сроком, в который должны быть проведены указанные выше работы.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации выполнения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023), выразившееся в непроведении работы по профилированию дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части щебнем от дома № 67 до дома № 70 по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области.

Возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023) обязанность в срок до 1 июля 2026 года провести работы по профилированию дороги автогрейдером с последующим укреплением проезжей части щебнем от дома № 67 до дома № 70 по ул. Набережной с. Староюрьево Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова