Дело № 2а-4822/2025

66RS0001-01-2024-008412-60

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Валеевой В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области), ГУФСИН России по Свердловской области, с учетом уточнения требований просит: признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по получению технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем; в непроведении эксплуатационных испытаний наружных металлических лестниц. Возложить на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: завести техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на объекты: мебельный участок № 1 и № 2, участок по сборке светильников, ПТУ, сборочный цех, цех № 7, столярный участок, цех ПВХ, энергомеханический участок; провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты на объектах: штаб вольный, здания отрядов осужденных; обеспечить основные эвакуационные выходы шириной не менее 1,2 метра на объектах: отряд № 1 и штаб вольный (в настоящее время 1 метр); заключить договор на монтаж, техническое обслуживание и ремонт системы пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим специальное разрешение, на объектах: штаб режимной территории, отряды осужденных, эксплуатируемые помещения промышленной зоны, склады продуктов питания и вещевого довольствия осужденных, здание ПФРСИ/ШИЗО, здание школы; организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, привести в исправное работоспособное состояние систему автоматической пожарной сигнализации на объектах: штаб режимной территории, отряды осужденных, эксплуатируемые помещения промышленной зоны, склады продуктов питания и вещевого довольствия осужденных, здание ПФРСИ/ШИЗО, здание школы. Возложить на ФСИН России и ГУФСИН России в случае недостаточности у ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования «город Екатеринбург» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области в июне 2023 года проведена целевая проверка соблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлены нарушения административным ответчиком требований пожарной безопасности, что послужило основанием для привлечения 15 сентября 2023 года ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения. В ходе повторной проверки, проводимой в ноябре 2023 года, установлено, что ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области не устранило ряд нарушений противопожарного режима, а именно: частично отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), что нарушает пункт 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима в Российской Федерации); в нарушение пункта 17б Правил противопожарного режима в Российской Федерации не проведены эксплуатационные испытания наружных металлических лестниц; объемно-планировочные решения (ширина, высота эвакуационных выходов, путей эвакуации, а также геометрия эвакуационных путей зданий отряда № 1 и штаба не соответствуют требованиям разделов 4.2, 4.3, 4.4 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194; допускается эксплуатация систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы (здание школы, штаба) вопреки утвержденным требованиям статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; работы по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводятся с нарушением запланированных сроков, что является нарушением требований пункта 6.4.2 ГОСТ 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». По данному факту прокуратурой 30 ноября 2023 года вынесено представление администрации ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области. Согласно ответу ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области от 29 декабря 2023 года № 5-1297 на внесенное представление, факт неустранения нарушений подтвержден и объясняется отсутствием денежных средств и финансирования их устранения со стороны ГУФСИН России по Свердловской области, при поступлении денежных средств работы по устранению продолжатся. Вместе с тем, проведенной в июле 2024 года проверкой установлено, что ни одно из вышеуказанных нарушений не устранено. Прокуратурой в адрес ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области внесено представление от 31 июля 2024 года, согласно поступившему на него ответу администрации исправительного учреждения от 02 сентября 2024 года № 5-914, выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств и финансирования, 02 февраля 2024 года направлены заявки на выделение денежных средств инспекцией ВПО ГУФСИН России по Свердловской области в адрес ФСИН России на сумму 2 000 000 руб., исходя из расчетной ведомости, подготовленной ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству, судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 возражала против заявленных требований. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Администрацией исправительного учреждения принимаются все возможные меры по устранению недостатков в области пожарной безопасности, в том числе регулярно направляются заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств в ГУФСИН России по Свердловской области. В добровольном порядке принимаются действия по приведению состояния объектов в соответствии с нормами пожарной безопасности по мере поступления средств федерального бюджета. Отсутствие финансирования на закупку и установку оборудования является обстоятельством, не зависящим от ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 38 Закона Российской Федерации от 02 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Из письма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 от 22 июня 2023 года, представленному во исполнение поручения прокуратуры от 15 июня 2023 года № 17-11-2023, следует, что в ходе обследования объекта защиты ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области по адресу: <...>, выявлены нарушения пожарной безопасности:

на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (система автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

для зданий не разработана декларация пожарной безопасности;

работы по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводятся с нарушением сроков;

не проведены эксплуатационные испытания;

объекты промышленной зоны (цех № 1, 2, 5, 7, гальванический участок, столярный участок, РМУ, автогараж, участок ПВХ, автосервис, склад готовой продукции) не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации;

объекты промышленной зоны (цех № 1, 2, 5, 7, гальванический участок, столярный участок, РМУ, автогараж, участок ПВХ, автосервис, склад готовой продукции) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

в цехе № 2 план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ 3428-2018 «Системы эвакуации фотолюминесцентные. Общие технические условия»;

в здании отряда № 4 в полу на путях эвакуации допускается перепад высот с количеством ступеней не менее трех;

принятые объемно-планировочные решения (ширина, высота эвакуационных выходов, путей эвакуации, а также геометрия эвакуационных путей в здании отряда № 1 не соответствует требованиям разделов 4.2, 4.3, 4.4 СП 1.13130.2020;

для отделки пола путей эвакуации штаба жилой зоны применены материалы с неустановленными характеристиками пожарной безопасности;

для отделки пола путей эвакуации штаба (вольный) применены материалы с неустановленными характеристиками пожарной безопасности;

принятые объемно-планировочные решения (ширина, высота эвакуационных выходов, путей эвакуации, а также геометрия эвакуационных путей) здания штаба (вольный) не соответствуют требованиям разделов 4.2, 4.3, 4.4 СП 1.13130.2020;

допускается эксплуатация систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и подлежат замене (здание школы, здание штаба (вольный).

В ноябре 2023 года Свердловской областной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не устранены ряд нарушений противопожарного режима, а именно: частично отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); не проведены эксплуатационные испытания наружных металлических лестниц; объекты промышленной зоны (цех № 1, 2, 5, 7, гальванический участок, столярный участок, РМУ, автогараж, участок ПВХ, автосервис, склад готовой продукции) не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; объемно-планировочные решения (ширина, высота эвакуационных выходов, путей эвакуации, а также геометрия эвакуационных путей) отряда № 1 и здания штаба (вольный); допускается эксплуатация систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и подлежат замене (здание школы, здание штаба (вольный); работы по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводятся с нарушением запланированных сроков.

По данному факту прокуратурой 30 ноября 2023 года внесено представление ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области. Согласно ответа ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области от 29 декабря 2023 года № 5-1297 на внесенное представление, факт не устранения нарушений подтвержден и объясняется отсутствием денежных средств и финансирования их устранения со стороны ГУФСИН России по Свердловской области. При поступлении денежных средств работы по устранению нарушений продолжатся.

Проведенной в июле 2024 года проверкой установлено, что ни одно из вышеуказанных нарушений административным ответчиком не устранено. Прокуратурой в адрес ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области внесено представление от 31 июля 2024 года и, согласно поступившему на него ответу администрации исправительного учреждения от 02 сентября 2024 года № 5-914, выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств и финансирования, также сообщено о направлении 02 февраля 2024 года заявки на выделение денежных средств инспекцией ВПО ГУФСИН России по Свердловской области в адрес ФСИН России на сумму 2 000 000 руб., исходя из расчетной ведомости, подготовленной руководством ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями Федерального закона № 123-ФЗ (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования (часть 4 статьи 4).

В силу части 1 статьи 64 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты, для которого законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник этого объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с частью 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Статьей 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрены способы оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 утвержден Свод правил СП 1.13130.2020, согласно пункту 4.2.19 которого минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 метров.

В силу прямого указания части 2 статьи 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

СП 1.13130.2020 разработан в развитие положений вышеуказанного закона.

Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает административного ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации:

- руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 17б);

- на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (пункт 54).

Суд, проанализировав вышеуказанные требования закона, оценив представленные в материалы административного дела доказательства, приходит к выводу о том, что нарушения, перечисленные в административном исковом заявлении прокурора, нашли свое подтверждение при рассмотрении административного дела

Таким образом, эксплуатация спорного объекта с нарушениями требований пожарной безопасности, выявленными административным органом, может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации и иными нормативными актами в данной сфере.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно пункту 3.5 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы» ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

В соответствии с пунктами 1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 года № 214 (далее - Правила № 214), начальник учреждения или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Судом установлено, что ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 03 мая 2011 года № 270, согласно которого предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод, и законных интересов осужденных, а также обеспечение безопасности содержащихся в учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

Согласно пункту 2.5.1 Устава предусмотрено, что учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, пожарную безопасность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что именно на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области лежит обязанность по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

Доводы административного ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в части отсутствия финансового обеспечения подлежат отклонению судом как несостоятельные, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.

Направление 02 февраля 2024 года заявки на выделение денежных средств инспекцией ВПО ГУФСИН России по Свердловской области в адрес ФСИН России на сумму 2 000 000 руб., исходя из расчетной ведомости, подготовленной руководством ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

В связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в неустранении в полном объеме нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности.

Принимая во внимание, что в соответствии с подпунктом 5.1 Устава имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, суд возлагает на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, как юридическое лицо, в оперативном управлении которого находятся эксплуатируемые помещения, используемые для проживания осужденных, обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу завести техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на объекты: мебельный участок № 1 и № 2, участок по сборке светильников, ПТУ, сборочный цех, цех № 7, столярный участок, цех ПВХ, энергомеханический участок; провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты на объектах: штаб вольный, здания отрядов осужденных № 1, 2, 3, 4; обеспечить основные эвакуационные выходы шириной не менее 1,2 метра на объектах: отряд № 1 и штаб вольный; заключить договор на монтаж, техническое обслуживание и ремонт системы пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим специальное разрешение, на объектах: штаб режимной территории, отряды осужденных, эксплуатируемые помещения промышленной зоны, склады продуктов питания и вещевого довольствия осужденных, здание ПФРСИ/ШИЗО, здание школы; организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, привести в исправное работоспособное состояние систему автоматической пожарной сигнализации на объектах: штаб режимной территории, отряды осужденных, эксплуатируемые помещения промышленной зоны, склады продуктов питания и вещевого довольствия осужденных, здание ПФРСИ/ШИЗО, здание школы.

Исходя из принципа исполнимости и разумности, учитывая процедуру финансирования бюджетных учреждений, суд полагает установленный срок для принятия необходимых мер не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу достаточным.

Из содержания подпунктов 6, 8 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение о ФСИН России), следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе по разработке и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2 пункта 7 Положения).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).

На основании вышеизложенного, учитывая, что материально-техническое обеспечение деятельности ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области является расходным обязательством Российской Федерации, в свою очередь ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области осваивает поступающие к нему бюджетные средства в пределах утвержденных лимитов и на цели по соответствующим кодам и статьям экономической классификации; при недостаточности выделенных казенному учреждению бюджетных средств ответственность по его обязательствам от имени Российской Федерации несет орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится данное казенное учреждение. Устранение выявленных прокуратурой в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности, наличие которых не оспаривается административными ответчиками, не может быть поставлено в зависимость от финансовых и материально-технических возможностей самого ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, в связи с чем суд возлагает на ФСИН России и ГУФСИН России в случае недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по получению технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем в зданиях отрядов осужденных № 1, 2, 3, 4, в здании штаб вольный, мебельный участок № 1 и № 2, участок по сборке светильников, ПТУ, сборочный цех, цех № 7, столярный участок, цех ПВХ, энергомеханический участок; в непроведении эксплуатационных испытаний наружных металлических лестниц в зданиях отрядов осужденных № 1, 2, 3, 4, в здании штаб вольный.

Возложить на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу завести техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на объекты: мебельный участок № 1 и № 2, участок по сборке светильников, ПТУ, сборочный цех, цех № 7, столярный участок, цех ПВХ, энергомеханический участок; провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты на объектах: штаб вольный, здания отрядов осужденных № 1, 2, 3, 4; обеспечить основные эвакуационные выходы шириной не менее 1,2 метра на объектах: отряд № 1 и штаб вольный; заключить договор на монтаж, техническое обслуживание и ремонт системы пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим специальное разрешение, на объектах: штаб режимной территории, отряды осужденных, эксплуатируемые помещения промышленной зоны, склады продуктов питания и вещевого довольствия осужденных, здание ПФРСИ/ШИЗО, здание школы; организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, привести в исправное работоспособное состояние систему автоматической пожарной сигнализации на объектах: штаб режимной территории, отряды осужденных, эксплуатируемые помещения промышленной зоны, склады продуктов питания и вещевого довольствия осужденных, здание ПФРСИ/ШИЗО, здание школы.

Возложить на ФСИН России и ГУФСИН России в случае недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер