Решение по делу № 2А-362/2025 от 18.04.2025 - о признании незаконным решение собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» за № от <дата>, установлении факта не проведения заседаний в правомочном составе более трех месяцев подряд и признании незаконными эти бездействия.

Дело №а-362/2025

05RS0№-32

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 09 апреля 2025 года

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова Ж.М.,

с участием административных истцов ФИО4, ФИО2 и ФИО5,

административного ответчика председателя Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> ФИО7,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению административных истцов ФИО4, ФИО2 и ФИО5 к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решение собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» за № от ДД.ММ.ГГГГ, установлении факта не проведения заседаний в правомочном составе более трех месяцев подряд и признании незаконными эти бездействия,

УСТАНОВИЛ :

Административные истцы - ФИО4, ФИО2 и ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решение собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» за № от ДД.ММ.ГГГГ и установлении факта не проведения заседаний в правомочном составе более трех месяцев подряд и признании незаконными эти действия.

В судебном заседании административные истцы – ФИО4, ФИО2 и ФИО5 поддержали требования, изложенные в административном исковом заявлении по следующим основаниям; ДД.ММ.ГГГГ не состоялось очередное заседание представительного органа «сельсовет Хубарский», где рассматривался вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения.

При количестве присутствующих 5 депутатов, при утверждении повестки председатель собрания выразил свое несогласие с поставленным на повестке вопросом и покинул заседание. Однако в последующем во избежание назревавшего конфликта, под давлением четверых депутатов которые пришли домой к председателю был вынужден подписать принятое депутатами незаконное решение, о досрочном прекращении полномочий главы, которое к нему домой принесли указанные лица.

В силу пункта 1.1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно пункту 2.1 статьи 73 названного Федерального закона, в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования входит в состав структуры органов местного самоуправления (часть 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, Собрание депутатов, являясь представительным органом муниципального образования, в нарушение требований статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допустило бездействие, выразившееся в не проведении в правомочном составе заседаний более трех месяцев подряд в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и удаление главы АСП «Хубарский» в отставку досрочно.

Указанное бездействие, затрагивает интересы Российской Федерации по регулированию отношений в сфере местного самоуправления, самого муниципального образования, а также интересы неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования.

В рассматриваемом случае способ восстановления нарушенных прав и законных интересов муниципального образования прямо предусмотрен законом (часть 2.1 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в связи с чем указания на совершение определенного действия либо необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов не требуется. Требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, в рамках которых представительный орган местного самоуправления реализует свои публично-властные полномочия по решению вопросов местного значения, следовательно, они не носят гражданско-правовой характер, защищаемый в исковом производстве. При таких обстоятельствах исковое заявление направлено в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании изложенного истцы просят удовлетворить требования административного искового заявления, к Собранию депутатов сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решение за № от ДД.ММ.ГГГГ, установления факта и признании незаконным бездействие выразившегося в не проведении заседаний в правомочном составе более трех месяцев подряд.

Представитель административного ответчика – председатель Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан ФИО7 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание депутатов в составе пяти депутатов, тогда как заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. На повестку собрания был поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы администрации сельского поселения «сельсовет Хубарский» ФИО8.

Он как председатель открыл собрание депутатов, но участвовать в дальнейшем его проведении не пожелал, и удалился с собрания так как, не одобрял обсуждение данного вопроса и проведение собрания по причине явки депутатов количеством менее кворума. Позже к нему домой пришли четверо депутатов и путем давления стали принуждать его подписать принятое ими незаконное решение. Видя, что назревает серьезный конфликт он подписал данное решение, хотя и не был с ним согласен, учитывая данные обстоятельства он признает административные исковые требования в данной части и не возражает в их удовлетворении.

Однако административные исковые требования в части установления факта не проведения сельским Собранием депутатов муниципального образования «сельсовет Хубарский» <адрес> РД более трех месяцев правомочного заседания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ считает не обоснованными в связи с чем просит отказать в их удовлетворении, в виду того, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» 8 сессия, восьмого созыва, на повестке которого были поставлены такие вопросы как, утверждение бюджета сельского поселения «сельсовет Хубарский» на 2025 год, утверждение перечня муниципальных должностей в сельском поселении «сельсовет Хубарский», а так же другие разные вопросы местного значения.

Представителем заинтересованной стороны – главой администрации сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан ФИО3 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия. Из заявления ФИО8 следует, что требования административного искового заявления истцов признает в полном объеме и просит суд их удовлетворить.

Выслушав пояснения административных истцов ФИО4, ФИО2 и ФИО5, а также мнение административного ответчика ФИО7, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 130 Конституции Российской Федерации гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования, является закрепленная в статье 35 вышеуказанного Федерального закона, обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно статьи 72 указанного Федерального закона ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии с частью 2.1 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Из смысла вышеприведенных норм закона следует, что факт не проведения правомочного заседания представительного органа муниципального образования в течение трех месяцев подряд подлежит установлению в том случае, если представительный орган муниципального образования не провел заседания представительного органа в течение трех месяцев подряд в правомочном составе и такое бездействие представительного органа по созыву и проведению правомочного заседания продолжается к моменту рассмотрения дела в суде.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Пункт 2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных данным Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

Согласно ч. 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку (пункт 1); предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (пункт 2).

Как следует из представленных материалов, решением собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являвшийся главой данного муниципального образования, досрочным прекращением полномочий был удален в отставку в связи с длительным неисполнением обязанностей главы муниципального образования по решению некоторых вопросов местного значения и неосуществлением отдельных возложенных на него полномочий.

Полагая, что при принятии данного решения была нарушена установленная законом процедура, а также что основанием для удаления главы муниципального образования в отставку может являться только полное неисполнение всех возложенных на него обязанностей и полномочий.

В определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1264-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1464-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что неисполнение главой муниципального образования в течение столь длительного срока своих обязанностей (кроме случаев, когда это вызвано уважительными причинами - болезнью, действиями (бездействием) иных лиц и органов, не находящихся в подчинении главы муниципального образования, действием непреодолимой силы и др.) с очевидностью свидетельствует о фактическом самоустранении главы муниципального образования от их исполнения, существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию полномочий иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, осуществление гражданами прав, свобод и несение ими обязанностей в сфере местного самоуправления, т.е. нарушает нормативно установленный порядок осуществления функций местного самоуправления.

Удаление главы муниципального образования в отставку в указанном случае выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления.

При этом действующее законодательство закрепляет ряд гарантий самостоятельности главы муниципального образования при решении вопроса о его удалении в отставку, а также соблюдения прав и законных интересов населения.

Так, согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при рассмотрении представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку должны обеспечиваться: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку (пункт 1 части 13 ст.74.1); предоставление главе муниципального образования возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (пункт 2 части 13 ст. 74.1); при этом решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 ст.74.1).

Решения по вопросу об удалении главы муниципального образования в отставку, такое решение должно основываться на объективной оценке действий главы муниципального образования и их последствий для функционирования местного самоуправления. Правовые же конфликты между представительным органом и главой муниципального образования, в частности по поводу принятия муниципальных правовых актов, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1464-О-О, подлежат разрешению не в рамках механизма удаления в отставку главы муниципального образования, а путем обжалования в суд незаконных действий (бездействия) главы муниципального образования или представительного органа муниципального образования в установленном законом порядке (ст.78 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Что касается оспариваемой заявителем части 13 ст.74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющей гарантии прав главы муниципального образования в рамках процедуры удаления в отставку, то данные гарантии являются обязательными элементами процедуры удаления в отставку и установление судом на основе исследования собранных и представленных суду доказательств фактов их несоблюдения с очевидностью является основанием для признания соответствующего решения представительного органа муниципального образования незаконным.

Из пояснений данных в судебном заседании административным ответчиком ФИО7 следует, что Собранием депутатов СП «сельсовет Хубарский» было проведено вопреки его возражений проводить собрание в количестве депутатов менее кворума. Он как председатель открыл собрание депутатов, но участвовать в дальнейшем его проведении отказался, выразив свое недовольство, после чего покинул собрание. Однако ночью, к нему домой пришли 4 депутатов и оказав на него давление вынудили его подписать принятое ими незаконное решение. Доводы административного ответчика подтверждается протоколом Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час 00 мин состоялось Собрание депутатов сельского поселения восьмого созыва в составе присутствовавших депутатов численность 5 присутствующих из 11 депутатов на повестке данного собрания был поставлен вопрос о принятии решения по статье 32 часть 2 пункт 3 Устава СП «сельсовет Хубарский» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, «О досрочном прекращении полномочий главы администрации сельского поселения «сельсовет Хубарский». Из этого же протокола следует, что Собрание депутатов восьмого созыва открыто председателем Собрания депутатов СП «сельсовет Хубарский» ФИО7 однако в дальнейшем последний отказался участвовать в обсуждении данного вопроса и передав свои полномочия вести собрание, демонстративно покинул Собрание депутатов.

По результатам проведенного собрания принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании деятельности главы администрации сельского поселения «сельсовет Хубарский» в обеспечении осуществлении полномочий в 2024 году неудовлетворительно. Из решения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что было решено досрочно прекратить полномочия главы администрации сельского поселения «сельсовет Хубарский ФИО8» указанные обстоятельства доказывают незаконность принятого Собранием депутатов СП «сельсовет Хубарский» решения, в связи с чем административные исковые требования ФИО4, ФИО2 и ФИО5 к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решение за № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Между тем административные исковые требования в части установления факта не проведения сельским Собранием депутатов муниципального образования «сельсовет Хубарский» <адрес> РД более трех месяцев правомочного заседания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обоснованы и не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из протокола Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанный день Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» была проведена 5 сессия, восьмого созыва, на повестке которой были поставлены такие вопросы как, о осеннем призыве где было решено проводит воспитательные меры с родителями призывников и самими призывниками чтоб поднять патриотизм у призывников, а так же другие разные вопросы местного значения.

Так из протокола Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанный день Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» была проведена 8 сессия, восьмого созыва, на повестке которой были поставлены такие вопросы как, утверждение бюджета сельского поселения «сельсовет Хубарский» на 2025 год, утверждение перечня муниципальных должностей в сельском поселении «сельсовет Хубарский», а так же другие разные вопросы местного значения.

По итогам проведенного Собрания депутатов принято решение № и № от ДД.ММ.ГГГГ указанное подтверждает необоснованность заявленных административных исковых требований в данной части, в виду чего суд считает необходимым отказать в их удовлетворении.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Собрание депутатов сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, как орган местного самоуправления, также освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об удовлетворении исковых требований к такому ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО2 и ФИО5 к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решение за № от ДД.ММ.ГГГГ, установления факта и признании незаконным бездействие выразившегося в не проведении заседаний в правомочном составе более трех месяцев подряд и признании незаконными эти действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

судья Ж.М. Магомедов

Решение отпечатано в совещательной комнате.