Решение по делу № 2-270/2023 от 09.06.2023

Дело № 2-270/2023 г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

9 июня 2023 года г. Котово Волгоградской области

Котовский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Попова М.В.

при секретаре судебного заседания Мирошниковой С.А.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика администрации городского поселения г. Котово

ФИО2

представителя ответчика администрации Котовского муниципального района

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия юридического лица.

Указывает, что 21 апреля 2022 должностным лицом Межрегионального управления, в рамках поручения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 по вопросу обнаружения несанкционированных свалок на территории Волгоградской области, осуществлено выездное обследование территории Котовского района Волгоградской области, произведен осмотр, в рамках которого установлено, что земельный участок, собственность на который не разграничена, расположенный в административных границах городского поселения г. Котово Волгоградской области, в пределах географических координат 50.303512, 44.799095, по направлению движения на запад по грунтовой дороге являющейся фактическим продолжением ул. Строительной городского поселения г. Котово Волгоградской области, захламлено отходами производства и потребления.

Территория имеет естественный равнинный рельеф, поросла травянистой растительностью, и представляет собой свалку, имеет структуру организованного размещения отходов. Отходы сброшены на почву по периметру вдоль грунтовой дороги. Территория свалки не огорожена, твердое водонепроницаемое покрытие отсутствует, въезд свободный. Складированные на почве отходы не защищены от атмосферных осадков и ветров. На территории свалки сброшены различные отходы производства и потребления в смеси: обрезь деревьев, остатки травянистой растительности, бой стекла, отходы от строительства и ремонта, покрышки автомобильные, утратившие потребительские свойства, отходы от уборки кладбищ, отходы животноводства (навоз перепревший), также имеется незначительное количество ТКО (пластиковая и стеклянная тара от пищевых продуктов, одежда, обувь), КГО.

Площадь захламленной территории приблизительно составляет 134x115 (порядка 15 410 кв.м.).

Прилегающая территория захламлена легкой фракцией отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковая тара от напитков и пищевой продукции).

Согласно данным публичной кадастровой карты отходы сброшены на почву на участке, собственность на который не разграничена, и который, территориально входит в состав муниципального образования - городское поселение г. Котово Волгоградской области.

В этой связи, 17 июня 2022 в адрес администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 16/66-2022-Э о принятии мер по обеспечению обязательных требований ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», со ст. 13, ст. 42, «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-Ф3, а именно, по недопущению загрязнения отходами производства и потребления земельного участка, собственность на который не разграничена, в пределах географических координат 50.303512, 44.799095, который входит в административные границы городского поселения г. Котово.

Ответ на указанное предостережение в адрес Межрегионального управления не поступал.

Исходя из норм федерального законодательства, положений Устава городского поселения города Котово Волгоградской области, в целях соблюдения требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ по использованию и охране земель, администрация городского поселения города Котово Волгоградской области обязана организовывать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования администрация городского поселения города Котово Волгоградской области, как собственник отходов, обязана принимать меры по их ликвидации.

Факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на непредназначенных для этих целей земельных участках на территории городского поселения города Котово Волгоградской области подтверждается протоколом осмотра от 21.04.2022 № 662/1, фототаблицей от 21.04.2022 № 662/1, актом обследования 16.06.2022 №662/2022.

Факт того, что с момента обнаружения факта размещения отходов производства потребления на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенный в административных границах городского поселения г. Котово Волгоградской области, в пределах географических координат 50.303512, 44.799095, по направлению движения на запад по грунтовой дороге являющейся фактическим продолжением ул. Строительной городского поселения г. Котово Волгоградской области, администрацией городского поселения г. Котово Волгоградской области не предприняты меры по недопущению захламления отходами производства и потребления почв, как объекта охраны окружающей среды, свидетельствует о формальном характере и не принятии администрацией городского поселения города Котово Волгоградской области исчерпывающих мер по соблюдению установленных требований и выполнению обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

На момент обращения в суд с настоящим заявлением администрацией городского поселения города Котово Волгоградской области не исполнена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенный в административных границах городского поселения г. Котово Волгоградской области, в пределах географических координат 50.303512, 44.799095, по направлению движения на запад по грунтовой дороге, являющейся фактическим продолжением ул. Строительной городского поселения Котово Волгоградской области, что посягает на право на благоприятную окружающую среду, законные интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления наземельном участке, собственность на который не разграничена, расположенныйв административных границах городского поселения г. Котово Волгоградскойобласти, в пределах географических координат 50.303512, 44.799095, понаправлению движения на запад по грунтовой дороге являющейся фактическимпродолжением ул. Строительной городского поселения г. Котово Волгоградскойобласти, юридическим лицом - администрацией городского поселения городаКотово Волгоградской области незаконным.

Обязать юридическое лицо - администрацию городского поселения городаКотово Волгоградской области принять меры по ликвидациинесанкционированной свалки отходов производства и потребления натерритории земельного участка, собственность на который не разграничена,расположенный на в административных границах городского поселения г.Котово Волгоградской области, в пределах географических координат 50.303512,44.799095, по направлению движения на запад по грунтовой дороге являющейсяфактическим продолжением ул. Строительной городского поселения г. КотовоВолгоградской области. Данные мероприятия выполнить в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Представитель истца Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения г. Котово по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика администрации Котовского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласен. Просит учесть, что администрации Котовского муниципального района является ненадлежащим ответчиком.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В ст. 3 Закона об охране окружающей среды указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. п. 1, 2).

Согласно ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Закона об отходах производства и потребления).

При этом сооружение определяется как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

ГОСТом 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" даны понятия объектов размещения отходов: Полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11), а также несанкционированные свалки отходов: Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13).

Пунктом 1 ст. 11 Закона об отходах производства и потребления установлен запрет ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

При этом определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. п. 2, 6, 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктами 1 и 2 ст. 13 данного федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на земельном участке в административных границах городского поселения г. Котово Волгоградскойобласти, в пределах географических координат 50.303512, 44.799095 расположена свалка бытовых отходов, не эксплуатируемая, но и не ликвидируемая по момент разрешения спора судом.

Администрацией городского поселения г. Котово не оспаривались те обстоятельства, что администрация городского поселения исполняет полномочия местной администрации указанного поселения; объект размещения отходов на территории Котовского района Волгоградской области, соответствующий требованиям законодательства, на спорном земельном участке не создавался, в эксплуатацию не вводился, в Государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, проектно-разрешительная документация, технический паспорт и регламент эксплуатации на него не составлялись.

В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с абз. 19 ст. 6, ч. 1 ст. 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. № 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем", подпунктом 2.1.3 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 г. № 693-п "Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области", Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 21 апреля 2022 г. издан приказ № 645-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области».

Пунктом 5.1 раздела 5 территориальной схемы обращения с отходами утверждены реестры действующих объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе ТКО, на территории Волгоградской области (по состоянию на период выполнения работ) с указанием основных характеристик соответствующих объектов (приложения А7 - А10.1).

Однако, использование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15829 кв. м, расположенного по координатам 50.303512, 44.799095, в действующей редакции территориальной схемы обращения с отходами для размещения нерастительных отходов не предусмотрено. Указанный участок находится в пользовании МУП «Городское хозяйство» администрации г. Котово.

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Закона об отходах производства и потребления До 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, какой-либо объект размещения отходов на вышеуказанном участке по состоянию на 9 июня 2023 года в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Таким образом, по состоянию на дату разрешения спора и рассмотрения дела судом спорный объект не включен в территориальную схему обращения с отходами, в перечень и государственный реестр объектов размещения отходов.

Раздел 2 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях Российской Федерации, актуализированных письмом Росприроднадзора от 23 мая 2012 г. № ВК-03-103-36/6231, определяет несанкционированные места размещения отходов как территории, не предназначенные для размещения отходов, а места несанкционированного размещения ТБО как свалки ТБО, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации (лицензии - в части деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности), а также захламление земель ТБО, хранение и захоронение ТБО в не предназначенных для их размещения местах.

Вышеуказанные положения действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что любые объекты, на которых размещаются твердые бытовые отходы, не введенные в эксплуатацию, а также введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие соответствующей документации, не включенные в государственный реестр размещения отходов либо в перечень таких объектов на территории соответствующего субъекта, являются территориями, не предназначенные для размещения отходов.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела бесспорно установлено наличие отходов потребления на земельном участке ответчика администрации городского поселения города Котово Волгоградской области, хотя и отведенном первоначально для целей размещения отходов, но не оборудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, отказав в удовлетворении исковых требований к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления наземельном участке, собственность на который не разграничена, расположенныйв административных границах городского поселения г. Котово Волгоградскойобласти, в пределах географических координат 50.303512, 44.799095, понаправлению движения на запад по грунтовой дороге являющейся фактическимпродолжением ул. Строительной городского поселения г. Котово Волгоградскойобласти, юридическим лицом - администрацией городского поселения городаКотово Волгоградской области незаконным.

В удовлетворении исковых требований к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2023 г.