Решение по делу № 2-207/2025 от 21.04.2025 - о запрете деятельности по содержанию животных, возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона при содержании животных.

По делу № 2-207/2025

УИД 52RS0054-01-2024-000810-37

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

7 апреля 2025 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Коноваловой Е.М., при секретаре судебного заседания Ларионовой Д.Ю., с участием помощника прокурора Чкаловского района Нижегородской области Санкиной И.И., представителя третьего лица ГБУ НО "Государственное ветеринарное управление городского округа город Чкаловск" ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете деятельности по содержанию животных, возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона при содержании животных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд с иском к ответчику ФИО2 о запрете деятельности по содержанию животных, возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона при содержании животных.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Чкаловского района проведена проверка организации ФИО2 деятельности по содержанию бездомных животных в Доме помощи животным «Верность». Проверкой установлено, что ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> организована деятельность по содержанию домашних животных без владельцев в Доме помощи животным «Верность». ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована, участником юридического лица не является. В социальных сетях в сети «Интернет» ответчиком размещены информационные сообщения об осуществлении деятельности по содержанию животных в Доме помощи животным «Верность». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Л.В.В. <дата> г.р., Л.З.В. <дата> г.р., являющимся несовершеннолетними детьми ФИО2 Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В связи с поступившей в прокуратуру Чкаловского района Нижегородской области жалобой К.М.В. прокуратурой Нижегородской области в адрес Комитета ветеринарии Нижегородской области направлено требование о проведении проверки деятельности ФИО2 В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в соответствии с решением №Сл-502-1010841/24 от 18.11.2024 Комитетом ветеринарии Нижегородской области проведена выездная проверка деятельности ФИО2 по адресу: <адрес>. По результатам проведенных мероприятий составлен акт выездной проверки от 02.12.2024, согласно которому установлено следующее. ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, в индивидуальном жилом доме, предназначенном для круглогодичного проживания. Ведет личное хозяйство и на территории придомового земельного участка, огороженного сплошным забором, содержит собак, которых, как следует из объяснения ФИО2 от 21.11.2024 г., она подбирает на улице, содержит их, кормит, лечит, пристраивает. В хозяйстве ФИО2 содержится 20 собак: 17 взрослых особей, 3 щенка. На животных отсутствуют ветеринарные паспорта, а также средства маркировки (чип, бирки, ошейники либо др.). Приобретение кормов, подстилочных материалов, препаратов для профилактических обработок и лечения животных производится за счет средств ФИО2, а также за счет добровольных пожертвований граждан. Отсутствие поголовного учета и идентификации животных не позволяет достоверно убедиться в своевременности и полноте проводимых профилактических ветеринарных мероприятий, что создаёт предпосылки для возможного возникновения инфекционных и инвазионных заболеваний. По сведениям Комитета ветеринарии Нижегородской области, частный приют домашних животных ФИО2 не зарегистрирован в ФГИС «Цербер». Животные, принадлежащие ФИО2, в ГБУ НО «Госветуправление г.о.г. Чкаловск» не зарегистрированы. Как установлено уполномоченным органом, деятельность ответчика по содержанию животных не отвечает требованиям санитарии, препятствует проявлению естественной двигательной активности, что может негативно сказываться на качестве жизни животных, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 9 и ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которых к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся обеспечение надлежащего ухода за животными, предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Кроме этого, в нарушение статьи 10 Закона Нижегородской области «О регулировании отдельных правоотношений в области обращения с домашними животными в Нижегородской области» от 14.12.2023 № 156-ФЗ- животные ФИО2 не зарегистрированы в ФГИС «Хорриот». Ответчик осуществляет сбор средств для животных, а также деятельность по приему животных, в том числе животных без владельцев, их содержанию, кормлению, стерилизации, лечению, пристрою и т.д., что указывает на фактически осуществляемую деятельность приюта без регистрации в ФГИС ВетИС «Цербер». Указанное также подтверждается материалами, размещенными Ответчиком в социальной сети «ВКонтакте», письмом Комитета ветеринарии Нижегородской области от 03.12.2024, являющегося уполномоченным органом в рассматриваемой сфере. Количество домашних животных, находящихся на содержании ФИО2, существенно превышает разумное число животных для личного пользования. Скопление большого количества животных на территории индивидуального земельного участка, граничащего с участками других граждан, создает условия для нарушения ветеринарных, санитарно-эпидемических, гигиенических норм от естественной жизнедеятельности животных, а также нарушает права собственников соседних земельных участков и домовладений. Сведения, с бесспорностью свидетельствующие о надлежащем содержании ответчиком животных, при котором исключается нарушение прав и законных интересов иных лиц, и собственников соседних земельных участков, отсутствуют. Само по себе содержание на земельном участке 20 голов собак является предпосылкой невозможности полного контроля за процессами жизнедеятельности животных, и, как следствие, создания антисанитарных условий и нарушения прав соседей на благоприятную и безопасную среду обитания. Массовое содержание домашних животных не соответствует категории использования земельного участка, что нарушает требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Фактически деятельность ФИО2 осуществляется в непосредственной близости к застройке, что не соответствует требованиям п. абз.1 п. 2.4 Порядка организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них на территории Нижегородской области», утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 18 декабря 2019 г. №972. Содержание на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, 20 собак без организации законного приюта для бездомных животных в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными", напрямую затрагивает права и законные интересы граждан проживающих на соседних земельных участках и влечет нарушение санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм. При этом полная изоляция животных от взаимодействия с иными собственниками земельных участков невозможна, вследствие невозможности полного контроля за процессами жизнедеятельности животных, что затрагивает интересы других граждан, создает неудобства в проживании на принадлежащих им земельных участках и домах.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Чкаловского района Нижегородской области Санкина И.И. на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна в полном объеме. Ранее в судебном заседании исковые требования не признавала, пояснив, что она содержит на своей территории бездомных собак и кошек: кормит их, лечит, по возможности пристраивает. Земельный участок находится в жилой зоне в непосредственной близости с домовладениями соседей. Количество животных в различные периоды разное. В 2020 году доходило до 70 особей. Когда соседи стали жаловаться, она сократила их количество до 20. Не отрицала, что собаки, которых она содержит на своем участке, иногда воют, но соседские тоже воют. Какой-либо деятельности в качестве приюта для животных она не ведет, как индивидуальный предприниматель она также не зарегистрирована. Ведет страничку в Интернете как блогер, на которой рассказывает о животных. Ведет сбор денежных средств на содержание животных. Из учебных заведений Чкаловского района приходят группы детей на экскурсии. На данный момент на территории земельного участка содержаться 13 собак. Какие-то находятся в вольерах, какие-то - на привязи. Выгул осуществляют ночью. Вольеры для собак убираются на постоянной основе, обрабатываются хлоркой. Животные все привиты. Часть мусора сжигается непосредственно на участке, остальной мусор, отходы жизнедеятельности собак вывозиться на мусорную площадку.

Представитель третьего лица ГБУ НО "Государственное ветеринарное управление городского округа город Чкаловск" ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что ФИО2 стала массово содержать животных на участке более 5 лет назад. Раньше животных у нее было гораздо больше. Соседи жалуются на ответчика уже длительное время, поскольку собаки постоянно лают, с участка идет неприятный запах, на соседние участки попадает мусор. Ранее по жалобам граждан Госветуправлением проводилась проверка условий содержания животных ответчиком, были выявлены больные животные. После последней проверки ответчик зарегистрировала и вакцинировала собак. Однако, на территорию земельного участка их не пустила. В дальнейшем принесла в Госветуправление 13 паспортов на собак. Однако, сколько их там фактически, неизвестно. В каких конкретно условиях содержаться животные, также неизвестно. Для приютов норматив площади содержания на одну собаку составляет около 1,5 кв. м. Площадь вольера для собак должна составлять около 6 кв.м. По нормативу собаки должны выгуливаться не менее одного раза в день. Считает, что ФИО2 при наличии у нее малолетних детей не в состоянии обеспечить надлежащий уход за животными в таком количестве. Полагает, что для домовладения достаточно одной собаки при условии постоянного проживания граждан.

Третьи лица администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области, комитет ветеринарии Нижегородской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области явку своих представителей в суд не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. От комитета ветеринарии Нижегородской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено при данной явке.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Щ.В.В.П.Г.В., Ф.Л.М., С.М.Г., Б.И.Ю., Б.Е.Б. пояснили, что являются собственниками и пользователями земельных участков и домовладений, находящихся в непосредственной близости от участка ответчика. На своем участке ФИО2 содержит большое количество собак, которые мешают нормально жить. От собак исходит постоянный шум, лай, зловонные запахи, на участке ответчика полная антисанитария, развелись крысы, вороны растаскивают мусор с участка ответчика на соседние участки. В теплое время года в доме невозможно открыть окна, поскольку с участка ответчика доносится лай собак и неприятные запахи. По ночам невозможно спать, поскольку собаки ответчика постоянно лают. Считают, что такое количество собак недопустимо содержать на земельном участке ответчика.

Допрошенный в судебном заседании свидетель П.Н.А. пояснил, что является сотрудником Комитета ветеринарии Нижегородской области. В ноябре 2024 года участвовал в проведении проверки деятельности ФИО2 по содержанию животных. В ходе проверки было установлено, что домовладение огорожено забором, на участке слева расположены 3 вольера, справка собачьи будки. Перед входом на участок на момент проверки была куча мусора из деревянных обрезков и тряпок. На участке находилось 20 собак: 17 взрослых и 3 щенка. На участке присутствовал неприятный запах от содержания животных, собаки лаяли, но не громко. По итогам проверки были установлены нарушения Федерального закона № 498-ФЗ в связи с ненадлежащим содержанием животных. Считает, что формально действия ФИО2 по содержанию животных подпадают под признаки содержания приюта для животных, хотя физическое лицо не может содержать приют. К приютам для животных предъявляются специальные требования, поскольку большое скопление животных это угроза возникновения инфекционных заболевания, в том числе опасных для человека. На момент проверки собаки не были зарегистрированы и привиты.

Допрошенный в судебном заседании свидетель К.М.В. дал аналогичные показания, что и свидетель П.Н.А. Дополнительно пояснил, что при повторной проверке у ФИО2 уже содержалось 14 собак. Они были вакцинированы и поставлены на учет.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Статьями 17, 41 - 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий.

В ст. 1 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплены основные понятия, использующиеся в целях указанного Федерального закона :

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению.

Согласно пункту 2 той же статьи, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствие с ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право, в то числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

На основании статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии со статьей 10 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

На основании части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 3 Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцем животного признается физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании.

Согласно статье 9 Закона N 498-ФЗ к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся: 1) обеспечение надлежащего ухода за животными; 2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии; 3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных; 4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок; 5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.

Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (часть 3 статьи 13 Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 4 статьи 13 Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Статьей 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регламентируется организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, предусматривают отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Требования к приютам для животных установлены в статье 16 приведенного выше закона, в соответствии с частью 1 которой приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 2, 5, 13 статьи 16 Закона N 498-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 N 1504 утверждены Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них (далее - Методические указания), в соответствии с пунктом 1 которых органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них.

Под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались (пункт 2 Методических указаний).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.12.2019 N 972 утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Нижегородской области. В соответствии с указанным Порядком под приютами для животных понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Нижегородской области от 14.12.2023 N 156-З «О регулировании отдельных правоотношений в области обращения с домашними животными в Нижегородской области» владельцы домашних животных обязаны: соблюдать ветеринарные правила содержания домашних животных; обеспечивать своевременное оказание животным квалифицированной ветеринарной помощи и своевременное проведение обязательных профилактических ветеринарных мероприятий, в том числе производить вакцинацию домашних животных вакцинами против бешенства согласно инструкциям по их применению.

Согласно ст. 10 Закона № 156-З домашние животные (собаки) подлежат обязательной регистрации в порядке, установленном дополнительными требованиями к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Нижегородской области, утвержденными Правительством Нижегородской области.

Согласно п.п. 2.1.9., 2.1.11. ст. 2 постановления Правительства Нижегородской области от 22.11.2024 N 730 «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Нижегородской области» владельцам домашних животных при содержании домашних животных необходимо соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в индивидуальных жилых домах, а также лиц, находящихся на территориях индивидуальных жилых домов, садовых или огородных земельных участков; обеспечивать меры по предотвращению лая собак и другого шума, исходящего от домашних животных, влекущих нарушение тишины и покоя в периоды времени, установленные статьей 2 Закона Нижегородской области от 1 апреля 2015 г. N 44-З "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Нижегородской области".

Согласно п. 1.2. Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 18.12.2019 N 972 приютами для животных являются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

В судебном заседании установлено следующее:

На земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС, титульными собственниками которого являются несовершеннолетние дети ответчика ФИО2: Л.В.В., <дата> года рождения, и Л.З.В., <дата> года рождения, что подтверждается выпиской из ЕГРН и записями акта о рождении, ответчиком массово содержатся животные – в основном, собаки. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Из пояснений ответчика в судебном заседании следует, что свою деятельность она расценивает как благотворительную, вызванную заботой и сочувствием к бездомным животным. Она их кормит, лечит и по возможности находит для них владельцев.

Исходя из показаний в судебном заседании свидетелей – сотрудников Комитета ветеринарии Нижегородской области П.Н.А. и К.М.В., с учетом представленных прокурором фотоматериалов, содержащих название «Дом помощи животным «Верность», скриншотов постов ответчика в социальной сети о деятельности указанного «Дома помощи животным «Верность», пояснений самой ФИО2, суд приходит к выводу, что деятельность ФИО2 по массовому содержанию животных, в том числе, собак содержит признаки организации ею приюта для животных. Вместе с тем, с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, деятельность граждан (физических лиц), содержащих животных, под понятие приют не подпадает.

02.09.2024 г. гр. К.М.В. обратился к прокурору Чкаловского района Нижегородской области с заявлением о проведении проверки в отношении гр. ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> части соблюдения ФИО2 санитарно-гигиенических норм, ветеринарного законодательства, жилищного и административного законодательства, а также соблюдения прав жителей близлежащих домов.

Из заявления следует, что ответчик на принадлежащем ей небольшом земельном участке, который примыкает к земельному участку заявителя, организовала приют для бездомных животных. В различные периоды времени количество животных достигает 30 особей. Периодически она животных пристраивает другим людям. С территории земельного участка ФИО2 доносятся неприятные запахи от жизнедеятельности животных, от приготавливаемой для них пищи, от сжигаемых на территории участка продуктов жизнедеятельности животных. Животные в установленном порядке не зарегистрированы и не обработаны, содержатся на небольшой территории. От них исходит постоянный шум, лай, в том числе и в ночное время. Все это создает условия для нарушения санитарно-эпидемиологических, экологических и гигиенических норм, грозит распространением инфекционных болезней.

В рамках проверки в отношении ФИО2 в связи с обращением гр. К.М.В. ГБУ НО «Государственное ветеринарное управление г.о.г. Чкаловск» 04.10.2024 в прокуратуру Чкаловского района Нижегородской области направлена информация, согласно которой животные, принадлежащие гр. ФИО2 и находящиеся по адресу: <адрес> Госветуправление не зарегистрированы. Какие-либо ветеринарные мероприятия в отношении животных гр. ФИО2 не проводятся. Договорных отношений Госветуправление с ФИО2 не имеет.

При проведении 13.11.2024 г. подворного обхода личного подсобного хозяйства гр. ФИО2 по адресу: <адрес> сотрудниками ГБУ НО «Государственное ветеринарное управление г.о.г. Чкаловск» ФИО2 отказалась предоставить для осмотра домашних животных и места их содержания. Со слов гр. ФИО2 на территории ее домовладения находится 30 голов собак и 3 кошки. Указанные животные в Госветуправление не зарегистрированы. О проведенных противоэпизоотических мероприятиях своим животным в частности о вакцинации против бешенства ФИО2 предоставить информацию не смогла.

02.12.2024 г. комитетом ветеринарии Нижегородской области в отношении ФИО2 по адресу: <адрес> была проведена выездная проверка в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными. В ходе проверки установлено, что придомовая территория представляет собой земельный участок, огороженный сплошным забором. На земельном участке расположены четыре вольера, площадь которых визуально составляет менее 1,5 кв.м. на одну собаку и деревянные будки. На придомовой территории содержится 20 собак. Со слов ФИО2 собак она вакцинирует против бешенства самостоятельно, вакцину приобретает в зоомагазине. У животных, содержащихся в вольерах и будках при внешнем осмотре признаков наличия заболеваний, травм, увечий, иных признаков жестокого обращения не зафиксировано. Выгул собак осуществляется на придомовой территории, а также со слов ФИО2 за пределами придомовой территории на поводке. Лечение животных со слов ФИО2 осуществляется в ветеринарных клиниках, если животное умирает, то труп животного отправляет на кремацию в учреждения государственной ветеринарной службы или в клиники Нижнего Новгорода. В ходе осмотра признаков захоронения трупов животных на территории домовладения не выявлено. Отсутствие поголовного учета и идентификации животных не позволяет достоверно убедится в своевременности и полноте проводимых профилактических ветеринарных мероприятий, что создаёт предпосылки для возможного возникновения инфекционных и инвазионных заболеваний. Содержание животных в вольерах (в двух из трех), имеющих площадь менее 1,5 кв.м. на каждую особь не отвечает требованиям санитарии, препятствует проявлению естественной двигательной активности, что может негативно сказываться на качестве жизни животных. Вышеперечисленные факты и обстоятельства указывают на ненадлежащие условия содержания контролируемым лицом принадлежащих ему животных, что является нарушением Закона N 498-ФЗ.

Согласно объяснениям ФИО2 от 21.11.2024, полученным в ходе проведения комитетом ветеринарии Нижегородской области указанной выездной проверки, ФИО2 с конца августа 2018 года стала подбирать бездомных животных, лечить их, стерилизовать и пристраивать в семьи. Собаки содержаться в деревянных вольерах на ее территории. В данный момент у нее на территории находится 20 собак. Выгуливаются собаки на специальной территории, за пределами указанной территории собаки выгуливаются на поводке. Лечение собак проводиться в ветеринарных клиниках. В случае смерти животного его труп отправляют на кремацию в госветуправление или клиники г. Н. Ноговрода. Обработку собак от паразитов она проводит сама. Дохода от благотворительной деятельности не получает. Делает это все по причине любви к животным.

По результатам проверки комитетом ветеринарии Нижегородской области ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 02.12.2024 № Сл-502-1010841/24, которым предписано:

1. Содержать в чистоте и порядке придомовую территорию по адресу: <адрес>, для осуществления ежедневного выгула принадлежащих ей животных;

2. Провести учет и идентификацию животных в государственной ветеринарной службе, путем маркирования животных и оформления ветеринарного паспорта, с занесением данных о проведении лечебно-профилактических мероприятий ветеринарными специалистами. Обеспечить поголовную вакцинацию против бешенства;

3. Разместить животных по вольерам так, чтобы условия содержания каждого животного соответствовали ветеринарным нормам и правилам.

На момент инспекционного визита сотрудниками комитета ветеринарии Нижегородской области 29.01.2025 по адресу: <адрес> отношении ФИО2 предписание комитета ветеринарии Нижегородской области о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 02.12.2024 г. № Сл-502-1010841/24 выполнено в полном объеме.

В ходе осмотра 29.01.2025 придомовой территории по адресу: <адрес>, проведенного комитетом ветеринарии Нижегородской области, установлено, что на указанной территории наведен порядок, убран мусор. Стало больше места для выгула собак. В трех вольерах находится 10 голов собак. Визуально площадь вольера на 1 голову составляет более 1,5 кв.м. 4 собаки содержаться привязано в деревянных будках. На момент осмотра на придомовой территории всего содержаться собак общим числом 14 голов. Специалистами Госветуправления г. Чкаловска проведена поголовная вакцинация собак против бешенства. Животные поставлены на учет в Госветуправление г. Чкаловска. На каждую собаку оформлен ветеринарный паспорт, в котором есть отметка о вакцинации против бешенства, а также у каждого животного имеется бирка с индивидуальным номером, зарегистрированным во ФГИС «Хорриот»

Согласно объяснениям ФИО2 от 29.01.2025, данным в ходе инспекционного визита на 29.01.2025, у нее на территории находятся 14 собак. 24.12.2024 Госветуправлением по Чкаловскому району проведена вакцинация собак от бешенства. Также была проведена процедура регистрации и биркование. На каждое животное заведен ветеринарный паспорт.

Вместе с тем, несмотря на то, что ФИО2 требования предписания контролирующего органа выполнила, суд с учетом приведенных выше норм права, учитывая объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, приходит к выводу, что массовое содержание на земельном участке животных без организации законного приюта для бездомных животных в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными" является предпосылкой невозможности полного контроля за процессами жизнедеятельности животных и, как следствие, создания антисанитарных условий, предпосылок для распространения инфекционных и инвазионных заболеваний и нарушения прав граждан на благоприятную и безопасную среду.

Обстоятельствами дела установлено, что содержание ответчиком большого количества собак на земельном участке нарушает права собственников близлежащих домовладений, в том числе на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что выражается в постоянном шуме, лае, в том числе в ночное время, присутствии зловонных запахов, присутствии крыс, попадании мусора с участка ответчика на соседние участки, невозможности в теплое время года открыть окна из-за лая собак и неприятных запахов, и подтверждается обращением К.М.В. в прокуратуру Чкаловского района, свидетельскими показаниями Щ.В.В., П.Г.В., Ф.Л.М., С.М.Г., Б.И.Ю., Б.Е.Б.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором ответчик осуществляет массовое содержание собак, расположен в черте населенного пункта в непосредственной близости с другими жилыми постройками, что ответчик подтвердила в судебном заседании. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, и имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 не предусматривает использование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, для массового содержания животных.

Данное обстоятельство, по мнению суда, в совокупности с установленными обстоятельствами содержания ответчиком животных исключает размещение на земельном участке на постоянной основе большого количества собак без соблюдения прав и законных интересов лиц, проживающих и находящихся на территориях индивидуальных жилых домов в непосредственной близости, в том числе при невозможности обеспечивать меры по предотвращению лая собак и другого шума, в том числе в ночное время, попадания мусора с участка ответчика на соседние участки, по распространения зловонных запахов.

Кроме того, собаки, содержащиеся у ответчика в большом количестве, требуют определенного ухода в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе нормами Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом в силу части 3 статьи 13 указанного Федерального закона предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Однако, как установлено судом при рассмотрении настоящего гражданского дела, ответчик надлежащим образом такой уход не обеспечивает, что подтверждают представленные в материалы дела результаты проверок контролирующих органов, пояснения представителя Госветуправления ФИО1 и показания свидетелей. Обеспечение ответчиком на постоянной основе поголовного учета и идентификации животных, своевременности и полноты проводимых обязательных профилактических ветеринарных мероприятий, гарантированное соблюдение требований о проявлении животными естественной двигательной активности, осуществление надлежащего обращения с биологическими отходами ответчиком не подтверждены.

Таким образом, наличие на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> значительного (более 10) количества собак, безусловно является нарушением вышеприведенных норм действующего законодательства.

Доказательств обратного стороной ответчика в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая, что появление на территории ответчика новых животных носит системный и неконтролируемый характер, устранение ответчиком нарушений, выявленных в ходе проверки Комитетом ветеринарии Нижегородской области, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований служить не может.

С учетом изложенного требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области подлежат удовлетворению.

Оценивая возможности ответчика по вывозу животных, находящихся на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> суд полагает возможным установить срок исполнения решения в части вывоза животных, находящихся на территории вышеуказанного земельного участка в пункты временного содержания животных или иное, соответствующее содержанию животных, помещение - 3 месяца с момента вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете деятельности по содержанию животных, возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона при содержании животных, удовлетворить частично.

Запретить деятельность ФИО2, <дата> рождения (паспорт № №) по массовому содержанию животных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2, <дата> рождения (паспорт № №) устранить выявленные нарушения закона при содержании животных путем вывоза животных, находящихся на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в пункты временного содержания животных или иное, соответствующее содержанию животных, помещение, в течение 3-х (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.М. Коновалова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2025 года

Судья Е.М.Коновалова. Решение в законную силу не вступило