Решение по делу № 2-95/2023 от 27.03.2023

УИД ХХХ

производство по делу № 2-95/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе :

председательствующей : судьи Цайтлер М.Г.

при секретаре : Барковской Н.В.,

с участием:

представителя истца : пом. прокурора Чебулинского района Мезенцевой Ю.С.,

ответчика: Индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Верх-Чебула, Чебулинского муниципального округа, Кемеровской области-Кузбасс

«27» марта 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебулинского района Кемеровской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) ФИО1 с учетом уточнения заявленных требований ( л.д. 46-49) о возложении обязанности, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения природоохранного законодательства РФ, а именно:

- обратиться в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с заявлением в уполномоченный государственный орган - Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – рыбоводного участка «Водохранилище на ручье Таловка (с. Усманка)», используемого на основании договора пользования рыбоводным участком № ХХХ, площадью 3,5 га., расположенного в ХХХ, вблизи земельного участка с кадастровым номером ХХХ

- провести мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания (рыбохозяйственная мелиорация), в виде выпуска растительноядных видов рыб в водный объект рыбохозяйственного значения - рыбоводный участок «Водохранилище на ручье Таловка (с. Усманка)»;

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 05.05.2017 № 320/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны и добычи водных биологических ресурсов», поручения прокуратуры области о результатах надзорной деятельности в сфере охраны и добычи водных биологических ресурсов, прокуратурой Чебулинского района проведена проверка, по результатам которой в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) установлены нарушения закона.

Установлено, что ХХХ между Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор пользования рыбоводным участком № ХХХ (далее – Договор). Цель использования рыбоводного участка – осуществление вида товарной аквакультуры (товарного рыбоводства). Рыбоводный участок, площадью 3,5 га., именуемый «Водохранилище на ручье Таловка (с. Усманка)». Местоположение рыболовного участка: ХХХ. Согласно кадастровому паспорту, адрес земельного участка: ХХХ 4,3 км. на юго-восток от п.ХХХ Кадастровой номер участка – ХХХ.

Согласно пункту 1.5 Договора перечень мероприятий, относящихся к рыбохозяйственной мелиорации и порядок их осуществления в границах рыбоводного участка устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.6 Договора использование рыбоводного участка пользователем осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно условий договора пользователь обязан соблюдать законодательство РФ в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов, в области аквакультуры (рыбоводства), водного, земельного, гражданского, санитарно-ветеринарного, природоохранного законодательства РФ (пункт 2.4.1 Договора). Не допускать ухудшения среды обитания водных биологических ресурсов (пункт 2.4.2 Договора), осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов (пункт 2.4.3 Договора), содержать рыбоводный участок в состоянии отвечающем санитарным и экологическим требованиям, в соответствии с законодательством РФ.

Проведенной проверкой установлено, что на указанном рыбоводном участке, арендуемом ИП ФИО1, деятельность осуществляется с нарушением требований законодательства в области рыбоводства.

В силу статей 2, 3, 51.1 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование водных объектов в целях хозяйственной деятельности не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; при осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий; при этом рыбоводство должно осуществляться способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биологическим ресурсам.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7) отражены понятия:

- негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС) - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды

- контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды

- объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

Согласно пунктам 1-4 статьи 4.2. ФЗ №7 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

- уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

- уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

- классификация промышленных объектов и производств;

- особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В статье 69.2 ФЗ №7 отражен порядок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 219) внесены изменения в Закон № 7-ФЗ в части, касающейся учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (с 1 января 2015 года согласно Закону № 219-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона № 219-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 не приняты меры к постановке объекта НВОС - рыбоводного участка площадью 3,5 га., «Водохранилище на ручье Таловка (с. Усманка)» на государственный учет. С заявлением в уполномоченный орган индивидуальный предприниматель не обращался.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ рыбоводный участок определен как водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Рыбоводное хозяйство - юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а также приравненный к ним в целях настоящего Федерального закона и осуществляющий аквакультуру (рыбоводство) индивидуальный предприниматель (статья 2 Федерального закона № 148-ФЗ).

В силу требований статьи 9 Федерального закона № 148-ФЗ существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, являются: мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством, обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов.

В статье 44 Федерального закона №166 от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» отражено понятие и цели проведения рыбохозяйственной мелиорации (далее - ФЗ № 166 от 20.12.2004).

Приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.10.2021 № 690 утвержден Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации (далее – Порядок).

Так, из пункта 1 Порядка следует, что рыбохозяйственной мелиорацией являются мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), а также обеспечения производства продукции аквакультуры.

В пункте 2 Порядка отражено, что рыбохозяйственная мелиорация может осуществляться при реализации следующих мероприятий:

а) проведение дноуглубительных работ и (или) работ по извлечению донного грунта;

б) удаление водных растений из водного объекта;

в) создание искусственных рифов, донных ландшафтов в целях улучшения экологического состояния водного объекта, а также каналов, обеспечивающих свободный проход водных биоресурсов к местам нереста;

г) изъятие хищных видов и малоценных видов водных биоресурсов;

д) расчистка проток, устьев и русел рек, а также водопроводящих и сбросных каналов;

е) выпуск растительноядных видов рыб в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Согласно пункту 3 Порядка, рыбохозяйственная мелиорация в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов осуществляется юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка, В целях проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания рыбохозяйственная мелиорация осуществляется юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 на находящимся в пользовании рыбоводном участке мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания (рыбохозяйственная мелиорация) не проводятся. При возникшей необходимости выпуск растительноядных видов рыб в водный объект рыбохозяйственного значения не осуществлялся.

Согласно пункту 2 статьи 55 ФЗ № 166 от 20.12.2004, акты законодательства Союза ССР в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов по вопросам, не указанным в части 1 настоящей статьи, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Кроме того, в статье 114 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 №27 указано, что в соответствии с требованиями законодательства государств-членов в рыбоводном хозяйстве должна вестись документация о проведении ихтиопатологических исследований, гидрохимических исследований воды и эпизоотическом состоянии организации (ветеринарно-санитарный паспорт водоема или паспорт рыбохозяйственного водоема либо учетный номер животноводческого объекта).

В исковом заявлении прокурор просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: - обратиться в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с заявлением в уполномоченный государственный орган - Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – рыбоводного участка «Водохранилище на ручье Таловка (с. ХХХ)», используемого на основании договора пользования рыбоводным участком № ХХХ, площадью 3,5 га., расположенного в ХХХ, вблизи земельного участка с кадастровым номером ХХХ; - провести мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания (рыбохозяйственная мелиорация), в виде выпуска растительноядных видов рыб в водный объект рыбохозяйственного значения - рыбоводный участок «Водохранилище на ручье Таловка (с. ХХХ)»; - разработать и согласовать с ветеринарным врачом станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарно-санитарный паспорт рыбоводного хозяйства (рыбопромыслового водоема).

15.03.2023 истцом Прокурора Чебулинского района исковые требования были уточнены, так основанием заявленных исковых требований послужили результаты проведенной прокуратурой Чебулинского района проверки, согласно которым установлено, что на рыбоводном участке площадью 3,5 га., именуемом «Водохранилище на ручье Таловка (с. ХХХ)», арендуемом ИП ФИО1, деятельность осуществляется с нарушением требований законодательства в области рыбоводства. Проверкой установлено, что ИП ФИО1 не приняты меры к постановке объекта HBOC - вышеуказанного рыбоводного участка площадью 3,5 га„ «Водохранилище на ручье Таловка (с. ХХХ)» на государственный учет. С заявлением в уполномоченный орган индивидуальный предприниматель не обращался.

Приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.10.2021 № 690 утвержден Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации (далее - Порядок).

Так, из пункта 1 Порядка следует, что рыбохозяйственной меливрЭДией являются мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), а также обеспечений производства продукции аквакультуры.

Согласно пункту 5 Порядка, в целях проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания рыбохозяйственная мелиорация осуществляется юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 на находящимся в пользовании рыбоводном участке мероприятия по устранению Последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания (рыбохозяйственная мелиорация) не проводятся. При возникшей необходимости выпуск растительноядных видов рыб в водный объект рыбохозяйственного значения не осуществлялся.

С целью устранения выявленных нарушений Прокуратурой Чебулинского района 11.07.2022 внесено представление в адрес ИП ФИО1 Согласно ответу на представление от 08.08.2022, ИП ФИО1 заключен договор с ГБУ «Мариинская ветеринарная лаборатория», отобраны пробы состава воды, проводятся токсикологические и гидрохимические исследования.

Обращение с исковым заявлением обусловлено нарушением требований законодательства, непринятием мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемых при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний, влечет нарушение безопасности населения, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом того, что Ветеринарно-санитарный паспорт рыбоводного хозяйства (рыбопромыслового водоема), утвержденный Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 3 сентября 1974 г., Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 04.12.2020 № 734 «Об отмене ведомственных актов СССР и РСФСР» признан не действующим на территории Российской Федерации, прокурор уточнил исковые требования в части возложения обязанности на индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения природоохранного законодательства РФ.

В судебном заседании прокурор Мезенцева Ю.С. заявленные исковые требования, с учётом уточнения, поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, просила: обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: - обратиться в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с заявлением в уполномоченный государственный орган - Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – рыбоводного участка «Водохранилище на ручье Таловка (с. ХХХ)», используемого на основании договора пользования рыбоводным участком № ХХХ, площадью 3,5 га., расположенного в ХХХ, вблизи земельного участка с кадастровым номером ХХХ; - провести мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания (рыбохозяйственная мелиорация), в виде выпуска растительноядных видов рыб в водный объект рыбохозяйственного значения - рыбоводный участок «Водохранилище на ручье Таловка (с. ХХХ)».

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 обратился с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания заявленных исковых требований, с учётом уточнения, прокурора Чебулинского района Кемеровской области в защиту неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства РФ. Заявление приобщено к материалам дела.

Прокурор Мезенцева Ю.С. по вынесению судебного решения путем признания исковых требований ответчиком не возражала.

Суд, заслушав истца – прокурора Мезенцеву Ю.С., ответчика ИП ФИО1, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7) отражены понятия:

- классификация промышленных объектов и производств;

- особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск… Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком …. Если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, в случае если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью третьей указанной статьи ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Признание иска ответчиком Индивидуальным предпринимателем ФИО1 по данному гражданскому делу не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, заявлено добровольно. У суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком ИП ФИО1 и вынесения судебного решения об удовлетворении исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Принять признание ответчиком Индивидуальным предпринимателем ФИО1 исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства РФ.

2. Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства РФ, удовлетворить.

3. Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ХХХ), в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1. обратиться в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с заявлением в уполномоченный государственный орган - Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - рыбоводного участка «Водохранилище на ручье Таловка (с. ХХХ)», используемого на основании договора пользования рыбоводным участком № ХХХ, площадью 3,5 га., расположенного в ХХХ вблизи земельного участка с кадастровым номером ХХХ;

2. Провести мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания (рыбохозяйственная мелиорация), в виде выпуска растительноядных видов рыб в водный объект рыбохозяйственного значения - рыбоводный участок «Водохранилище на ручье Таловка (с. ХХХ)»

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме.

Решение в его окончательной форме изготовлено 31 марта 2023 года

Председательствующий: М.Г. Цайтлер