84RS0001-01-2023-000037-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 года г. Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего – судьи Хаземовой М.А.,
при секретаре Крыловой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-128 по административному иску администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 19137/22/24079,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в лице представителя ФИО3, выступающего на основании доверенности от 08.09.2020 года и диплома, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 и ГУФССП России по Красноярскому краю, указывая на то, что административный истец является должником по исполнительному производству от 27.10.2022 № 19137/22/24097-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 030638101 от 05.10.2022, выданного Дудинским районным судом Красноярского края по делу № 2-250/2022 об обязании администрации муниципального района предоставить ФИО6 благоустроенное применительно к условиям города Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м. с допусками, установленными ч.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка». Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.12.2022 № 24097/22/43755 с административного истца, как должника по исполнительному производству, взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей. Исполнение истцом исполнительного документа в установленный срок было невозможно вследствие следующего. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Целевые денежные средства в виде субвенции из бюджета Красноярского края Администрации муниципального района на приобретение жилья для ФИО7 в 2022 году не были предусмотрены, что подтверждается соглашением № 45-дс от 25.01.2022 года и дополнительными соглашениями №№ 1-5 к нему между Администрацией муниципального района и Министерством строительства Красноярского края, так как на 10.08.2022 года (дата вступления решения суда в законную силу (имелось 21 неисполненных судебных решений, а денежных средств выделено на приобретение в 2022 году только 10 жилых помещений, затем количество приобретаемых жилых помещений в 2022 году было сокращено министерством до 8, затем до 4. В письме от 17.05.2022 министерство образования Красноярского края указало, что муниципальные образования края самостоятельно принимают решение о порядке очередности предоставления жилья детям-сиротам, исходя из списка детей-сирот, состоящих на учете в министерстве образования, а также на основании решений судебных органов. Принимая во внимание, что судебное решение в отношении ФИО8 вступило в законную силу 10.08.2022, что имеются судебные решения, вступившие в законную силу в 2019, 2020 и 2021 годах, ФИО9 не может быть обеспечена жилым помещением в рамках соглашения № 45-дс от 25.01.2022 года. Администрация муниципального района в течение 2022 года неоднократно уведомляла министерство строительства Красноярского края о проблемах при исполнении переданных государственных полномочий и о необходимости выделить дополнительный объем субвенций, однако дополнительный объем субвенций не был выделен. В связи с изменением рыночной стоимости 1 кв.м. жилого помещения во втором квартале 2022 года относительно стоимости 1 кв.м. жилого помещения, используемого при расчете субвенции (1 квартал 2021 года) торги по приобретению жилых помещений признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В связи с чем по состоянию на 20.05.2022 года было приобретено только одно жилое помещение. Письмом Управления образования района от 23.03.2022 года № 198-мо управление просило уменьшить количество приобретаемых квартир без уменьшения объема субвенций, что позволило бы увеличить стоимость 1 кв.м. жилого помещения. Аналогичная информация была указана в письме Администрация муниципального района от 22.04.2022 года. Однако дополнительным соглашением №2 от 05.05.2022 года к соглашению № 45-дс от 25.01.2022 года Министерство строительства Красноярского края уменьшило количество жилых помещений с 10 до 8, но также необоснованно уменьшило объем субвенций с 15498700 рублей до 13378860 рублей, о чем также указано в письме от 19.08.2022 года. Всего за 2022 год Администрацией муниципального района было проведено 25 закупок по приобретению жилых помещений. При этом удалось приобрести всего 4 жилых помещения. Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что администрация Таймырского Долгано-Ненецкого района не участвует в формировании размера субвенций бюджету муниципального образования, процедура приобретения жилого помещения занимает около двух месяцев с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», административный истец просит освободить его от исполнительного сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.12.2022 № 24097/22/43755.
Представитель административного истца ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, о дате, времени месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представили, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие административных соответчиков.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Часть 2 указанной статьи устанавливает, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.78 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, решением Дудинского районного суда Красноярского края от 06.06.2022 года по гражданскому делу № 2-250/2022 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности обеспечить ФИО2 жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Указанное решение вступило в законную силу 10.08.2022 года, в связи с чем выдан исполнительный лист.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.10.2022 года возбуждено исполнительное производство № 19137/22/24097-ИП в отношении должника администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Этим же постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района 27.10.2022 года. Таким образом срок его добровольного исполнения истек 01.11.2022 года.
15.12.2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок (л.д. 165).
В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч.7 ст. 112 указанного Федерального закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии со ст.1 Закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 9-4225 от 24.12.2009 года, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, в соответствии с п. «б» ч.1 ст.3 данного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий получают субвенции из краевого бюджета на осуществление переданных им государственных полномочий.
При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, что следует из ч. 5 ст.19 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года.
Как видно из представленных доказательств, 25.01.2022 года между министерством строительства Красноярского края и администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района заключено соглашение № 45-дс, в соответствии с которым общий объем субвенций на приобретения жилья рассматриваемой категории лиц определен в следующих размерах: в 2022 г. – 15 498 700 руб., в 2023 г. – 2 583 100 руб., в 2024 г. – 10 332 400 руб. с учетом обеспечения потребности в приобретении жилых помещений: в 2022 году – не менее 10 шт, в 2023 – не менее 1 шт., в 2024г. – не менее 6 шт. (л.д. 124-127).
Дополнительным соглашением № 1 от 25.02.2022 года установлена обязанность по заключению муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в срок до 01 апреля текущего года (л.д. 11-12).
Дополнительным соглашением № 2 от 05.05.2022 года объем субвенций на приобретение жилья в 2022 году уменьшен до 12216960 рублей на приобретение 8 жилым помещений (л.д. 14-15).
Должником – администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района во исполнение вышеуказанного решения суда министру строительства Красноярского края направлены письма: 07.04.2022 года до вступления решения суда года в законную силу и до возбуждения исполнительного производства, 21.10.2022 года после вступления решения в законную силу и после возбуждения исполнительного производства о выделении дополнительных субвенций краевого бюджета для своевременного исполнения решения суда для обеспечения жильем ФИО10
В течение 2022 года администрация ТДНМР неоднократно обращалась в министерство строительства Красноярского края по вопросу увеличения объема средств субвенции, в том числе в связи с увеличением стоимости жилья на территории муниципального района.
Однако, как следует из четырех дополнительных соглашений, дополнительные средства на приобретения жилья в 2022 году не выделены.
Судом также принимается во внимание, что приобретение жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным данным федеральным законом.
Администрацией муниципального района представлены сведения об организации закупочных процедур для реализации мер по приобретению жилых помещений в объеме выделенных субвенций из краевого бюджета.
Кроме того, как следует из представленных доказательств на момент вступления решения суда в законную силу и в период срока добровольного исполнения решения суда, в распоряжении администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отсутствовали нераспределенные жилые помещения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный истец добросовестно принял все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем имеются основания для принятия решения об удовлетворении искового заявления и освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.358, 293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, удовлетворить.
Освободить администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю № 19137/22/24079 от 15.12.2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении месяца с момента его вынесения с подачей жалобы Дудинский районный суд Красноярского края.
Судья М.А. Хаземова