Решение по делу № 2А-4881/2023 от 27.09.2023

Дело № 2а-4881/2023

73RS0001-01-2023-005239-76

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре И.А. Канашкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Ульяновска об оспаривании постановления об утверждении проекта планировки территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации города Ульяновска.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 приобрел земельный участок площадью 683 кв.м., расположенный по адресу: г, Ульяновск, <адрес>, кадастровый № и административное здание площадью 302,2 кв.м. расположенное по указанному адресу, кадастровый номер объекта недвижимости: № по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на данные объекты было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения ЕГРН о наличии ограничении прав и обременения использования указанных объектов недвижимости отсутствуют.

В ходе обращения в проектную организацию за разработкой проектной документации для строительства и реконструкции торгово-офисного здания, кадастровым инженером административному истцу было озвучено о том, что частям указанного здания и земельного участка проходит красная линия.

В ходе обращения административного истца в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска за сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ГИСОГД—2023-000329 с подтверждением того что по земельному участку проходит красная линия.

Указанная красная линия установлена постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории Железнодорожного район; муниципального образования «город Ульяновск»: Приложение № 1. Чертеж планировки территории (с обозначением красных линий, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, границы зон планируемого размещения объектов капительного строительства; Приложение № 2. Положение о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, характеристиках планируемого развития территории, характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск»;

В соответствии с утвержденным указанным постановлением проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок с кадастровым номером: № и расположенное на нем существующее административное здание частично расположены за пределами утвержденной в составе проекта планировки красной линией, т.е. на территории общего пользования.

Указанное постановление и утвержденным им проект планировки нарушает права и законные интересы административного истца.

Просил суд признать постановление Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», не действующим с ДД.ММ.ГГГГ в части установления границ красной линии, проходящей по земельном участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Ульяновск, <адрес>. Обязать администрацию города Ульяновска опубликовать сообщение состоявшемся решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда законную силу в газете «Ульяновск сегодня».

Административный истец в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца исковые требования в судебном заседании поддержал в полном объеме по доводам, указанным в административном иске, дополнив, что истец не возводил новый объект, на земельном участке расположен жилой <адрес> года постройки и Администрация не могла не знать о его существовании.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска в судебном заедании не присутствовал, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города ФИО4 ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать, суду пояснила, что проект планировки территории Железнодорожного района города Ульяновска муниципального образования «город Ульяновск» утвержден постановлением мэрии города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294. В силу пп. 18 п. 3 ст. 37.2 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 № 202, Глава администрации города принимает решение об утверждении документации по планировке территории, Постановление было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (,№ 50 (763) от 08.07.2009). Таким образом, оспариваемое постановление утверждено уполномоченным органом в установленном порядке. Документом территориального планирования муниципального образования «город Ульяновск» является Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83.

В соответствии с Генеральный план <адрес> земельный участок по <адрес> частично расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций - территории ФИО2 магистральных улиц и дорог общегородского значения регулируемого движения. Таким образом, оспариваемый в части проект планировки разработан в соответствии с документом территориального планирования, имеющим большую юридическую силу, что соответствует требованиям положений ст. 45 Градостроительного кодекса РФ.

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07,01-89*, утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, установлено, что ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных дорог - 50 - 100; магистральных улиц - 40 - 100; улиц и дорог местного значения -15 - 30.

По смыслу п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования: такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе.

Следовательно, утверждение красных линий никак не отражается на правовом режиме земельного участка и, соответственно, административный истец в связи с установлением красной линии не лишен прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом? предусмотренными ст.209 ГК РФ.

Не оспаривала то обстоятельство, что Постановлением №5294 красная линия установлена непосредственно по земельному участку с кадастровым номером №, однако, прохождение красной линии по Участку не лишает истицу права владения и пользования объектами недвижимости, расположенными на данном земельном участке. При изменении положения красной линии возникнут нарушения строительных правил в части установления минимальной ширины улицы.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, дела правоустанавливающих документов, инвентарное дело, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1,3,6 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Частью 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судом установлено, что

Постановлением Главы муниципального образования «город Ульяновск» от 07.07.2009г. №5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнродорожного района муниципального образования «Город Ульяновск» (с приложениями №1,2). Чертёж планировки» установлены красные линии

В силу пп. 18 п, 3 ст. 37. 2 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 № 202, Глава администрации города принимает решение об утверждении документации по планировке территории,

Постановление было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (№ 50 (763) от 08.07.2009) и с указанной даты вступило в законную силу.

ФИО1 приобрел земельный участок площадью 683 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № и административное здание площадью 302,2 кв.м. расположенное по указанному адресу, кадастровый номер объекта недвижимости: № по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании обозревалось инвентарное дело, включающее в себя ряд объектов по <адрес> различных годов постройки ( с 1917 по 1957).

Исходя из данных инвентарного дела, на земельном участке площадью 683 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № расположено строение с кадастровым номером № 1957 года постройки, при этом, назначение постройки с момента строительства многократно изменялось, изначально оно использовалось под мастерские, затем под склады, на момент рассмотрения дела является согласно реестровому делу административным зданием.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого Постановления постройка 1957 года на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> существовала, самовольно возведенной не являлась.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 3 ч.3 ст. 8, ч. 1 ст.24 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (подп. 1 и 4 ч.1 ст. 34, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 и 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. «б» п.1, п. 3 ч.5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (ч.13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, существующий порядок установления красных линий не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами

Доводы ответчика о том, что установление красной линии не нарушает прав административного истца, суд находит несостоятельными, поскольку наличие права собственности на спорный объект в результате произвольного указания красной линии по Участку.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать Постановление №5294 не действующим в части установления границ красной линии, проходящей по земельному участку

В силу п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из сведений Управления Росреестра по Ульяновской области следует, что в отношении спорного земельного участка сведения в ЕГРН включены ДД.ММ.ГГГГ, в отношении строения с кадастровым номером № в 2011 году, административный истец приобрел земельный участок в 2022 году.

Таким образом, с момента принятия оспариваемого постановления был совершен ряд сделок как с земельным участком, так и со строением, то есть, на его основании реализованы права не только административного истца, но и иных лиц, суд приходит к выводу о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" С учетом того, что обязанность печатного издания, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, опубликовать решение суда (после вступления его в законную силу) о признании этого акта или его части недействующими либо сообщение о решении суда прямо вытекает из положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, статьи 196 АПК РФ, статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", вступившее в законную силу решение суда должно быть направлено судом в соответствующее печатное издание.

Таким образом, суд возлагает на Администрацию города Ульяновска опубликовать сообщение о состоявшемся решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Ульяновск сегодня».

Административные исковые требования к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска удовлетворению не подлежат.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать постановление Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории <адрес> муниципального образования «<адрес>», не действующим с ДД.ММ.ГГГГ в части установления границ красной линии, проходящей по земельном участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Ульяновска опубликовать сообщение о состоявшемся решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда законную силу в газете «Ульяновск сегодня».

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева