Дело № 2-6435/2022
УИД 53RS0022-01-2022-009633-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Антоновой Н.И.,
с участием представителя истца Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1,
представителя ответчика МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях ФИО2,
при секретаре Анциферовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях об обязании совершить определенные действия,
установил:
Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее Инспекция) обратилась в суд с иском МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование требований, что объект культурного наследия (памятник истории культуры) - №, приказом № поставлен на государственную охрану объектов культурного наследия № области. Собственником указанного объекта культурного наследия является Российская Федерация. Объект культурного наследия (памятник истории культуры) - № представляет собой двухэтажное, вытянутое с запада на восток здание с полукруглыми выступами апсид, покрытое вальмовой кровлей. У № с трапезной отсутствует система водостоков в результате чего происходит намокание части стен с дальнейшей деструкцией красочного и штукатурного слоя. На южном, восточном и западном фасадах на уровне первого этажа деструкция красочного и штукатурного слоя. На восточном фасаде № деструкция кирпичной кладки на уровне междуэтажной тяги. Северный фасад пристройки практически полностью лишен штукатурного слоя, во многих местах деструкция кладки. На апсиде пристройки наблюдается вертикальная сквозная трещина. Кроме того, в результате пожара, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ, у здания была уничтожена кровля со стропильной системой, повреждены межэтажные конструкции. В настоящее время дверные проемы в здание остаются открытыми, доступ в здание не ограничен. Памятник находится в неудовлетворительном состоянии. Техническое состояние памятника зафиксировано фотофиксацией и описано в протоколе осмотра объекта культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией в адрес ответчика в ДД.ММ.ГГГГ года направлялось предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований предусмотренных Федеральным законом от 25 июня 2022 года № 73 ФЗ «Об объекта культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российско Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ), и предлагалось в целях предотвращени дальнейшего разрушения указанного объекта культурного наследи провести первоочередные противоаварийные работы и мероприятия по закрытию доступа на объект культурного наследия. В ответе содержалась информация о том, что объек огорожен сигнальной лентой и повешена табличка «Осторожно, опасный объект». Совершенные действия по огорожению объект культурного наследия сигнальной лентой и вывешиванию таблички никои образом не свидетельствует о том, что доступ в № закрыт. Кроме того, первоочередные противоаварийные работы на памятнике не проведены до настоящего времени. Информация о наличии разработанной проектной документации по указанному объекту культурного наследия в Инспекции отсутствует. Заявлений о выдаче соответствующих заданий на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия, а также разрешений на проведение работ по его сохранению до настоящего времени в Инспекцию не поступало, какие - либо работы по сохранению объекта культурного наследия не ведутся. Таким образом, ответчиком не предпринимаются меры по соблюдению законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
На основании изложенного истец просит обязать МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях в течение месяца с момента вступления в силу решения суда ограничить доступ в объект культурного наследия «№.; в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда провести на объекте культурного наследия «№. противоаварийные работы; течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить разработку проектной документации по сохранению выявленного объекта культурного наследия № с заключением государственной историко- культурной экспертизы; в течение года с момента вступления в силу решения суда при наличии разработанной проектной документации по сохранению выявленного объекта культурного наследия № провести работы по его сохранению.
В судебном заседании представитель истца Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях ФИО2 в судебном заседании не оспаривал законность предъявленных требований, однако исковые требования не признал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Новгородского муниципального района надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Уважительных причин не явки, а так же ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В силу требований пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-Ф3 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-Ф3 обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
На основании ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с приказом № утвержден перечень выявленных объектов культурного наследия № области, представляющих собой историко-культурную ценность согласно Приложению 1, в том числе «№
Согласно сведениям из Единого государственном реестре прав (ЕГРП) указанный объект культурного наследия находится в собственности №
Из протокола осмотра № следует, что № расположен в <адрес>. Сохранившиеся постройки расположены на небольшой площадке, ориентированы по сторонам света и относительно друг друга. С юга и с запада территория объекта окружена жилыми домами, с востока ограничена <адрес>
Центром архитектурной композиции и наиболее ценной постройкой является №. Памятник представляет собой кубический четырехстолпный, трехапсидный, пятиглавый храм, с пониженным западным притвором (папертью) и подцерковьем. Собор имеет 3 входа, с запада юга и севера, оформленные перспективными порталами с килевидным завершением. Дверные проемы с севера и юга заложены. Фасады имеют трехчастное деление по горизонтали и вертикали. Лопатки на фасадах стянуты в верхней части килевидными арками. Завершение фасадов двухъярусное: первый ярус имеет позакомарное завершение, повторяющееся очертание килевидных арок, второй ярус - палаточное (пощипцовое). Окна четверика расположены в глубоких нишах и имеют полуциркульные перемычки. В верхнем членении северного южного и западного фасадов находятся киоты-триптихи в виде трех пятиугольшых ниш с живописью, которая в настоящее время утрачена. Над триптихами расположено круглое окно. Апсиды расчленены множеством трехуступчатых лопаток, стянутых килевидными арочками. По периметру собора проходит многообломный цоколь. Своды и главы собора не реставрированы, над четвериком устроена вальмовая кровля. Собор сложен из кирпича, оштукатурен.
К северо-западу от собора находится трапезная с церковью №. С севера к трапезной вплотную примыкает неизвестная № в., которая вместе с трапезной составляет единый объем. Памятник представляет собой двухэтажное, вытянутое с запада на восток здание с полукруглыми выступами апсид, покрытое вальмовой кровлей. У обеих церквей утрачены главы, кровля из листового металла. Архитектурное оформление очень скромное: фасады расчленены раскрепованными лопатками и междуэтажной тягой. Окна первого этажа находятся в прямоугольных нишах, имеют эллиптические перемычки и обрамлены фигурными наличниками с треугольным завершением. Окна второго этажа имеют прямоугольную форму. Вход в трапезную с запада, так же есть вход в пристройку с северной стороны. Памятник сложен из кирпича, оштукатурен, побелен.
К югу от собора располагается сохранившийся двухэтажный монастырский корпус. Памятник представляет собой двухэтажное, Г- образное здание с пристройкой, вытянутое по оси запад - восток. Фасады симметричны по осям, лишены декора. Единственными декоративными элементами фасадов являются междуэтажный и венчающий трехступенчатый карниз. С южной стороны к зданию примыкает пристройка, несколько пониженная от основного объема и решенная в том же стиле. Вход в здание осуществляется через пристройку. Так же дверной проем имеется на восточном фасаде. На северном фасаде входной проем заложен. Кровля вальмовая, покрытие выполнено из шифера. Система водостоков отсутствует.
Объект культурного наследия № принят на государственную охрану Постановлением № и является объектом культурного наследия федерального значения. Оформлено охранное обязательство, утвержденное приказом №. Границы территории утверждены приказом № и приказом №. Границы территории установлены. Объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации.
На фасадах № не осталось побелки, во многих местах наблюдается деструкция штукатурного слоя. Из-за отсутствия водостоков, на лопатках, а так же между апсидами происходит намокание стен и деструкция кирпичной кладки. По периметру цоколя и внизу стен по причине намокания происходит деструкция кладки. В настоящее время памятник находится в законсервированном состоянии. Состояние памятника удовлетворительное.
У № с трапезной отсутствует система водостоков в результате чего происходит намокание части стен с дальнейшей деструкцией красочного и штукатурного слоя. На южном, восточном и западном фасадах на уровне первого этажа деструкция красочного и штукатурного слоя. На восточном фасаде № деструкция наличной кладки на уровне междуэтажной тяги. Северный фасад пристройки практически полностью лишен штукатурного слоя, во многих местах деструкция кладки. На апсиде пристройки наблюдается вертикальная сквозная трещина.
В результате пожара, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ у здания была уничтожена кровля со стропильной системой, повреждены межэтажные конструкции. В настоящее время дверные проемы в здание остаются открытыми, доступ в здание не ограничен.
Памятник находится в неудовлетворительном состоянии.
По периметру № наблюдается намокание низа стен, в результате чего происходит отслоение штукатурного слоя и частичная деструкция кирпичной кладки стен. На фасадах повсеместно наблюдается отслоение красочного слоя. На восточном фасаде трещины во всю высоту стены, наблюдается просадка северо-восточного угла здания. Состояние памятника удовлетворительное.
Территория ансамбля находится в удовлетворительном состоянии.
К протоколу осмотра № также представлены фотоснимки.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией в адрес МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, где предложено провести первоочередные мероприятия по закрытию доступа в помещение объекта культурного наследия, провести противоаварийные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пунктам 1, 5.2, 5.7, 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432 (далее - Положение), федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Положения федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.
В силу требований пунктов 4, подпункта 4.1.1 пункта 4.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 года № 465 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение о территориальном управлении), территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Псковской области, самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.
В соответствии с актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях необходимо было в отношении объекта культурного наследия №. ограничить доступ в здание, май-июнь 2002 года, произвести противоаварийные работы на объекте, 2022 год, разработать и согласовать проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия 2022-2023 годы, произвести ремонтно-реставрационные работы по согласованной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, 2023-2027 годы, благоустройство прилегающей территории, постоянно, осуществление мониторинга за состоянием объекта культурного наследия, постоянно.
Как установлено в судебном заседании до настоящего времени доступ в объект культурного наследия не ограничен, противоаварийные работы не проведены, не обеспечена разработка проекторной документации по сохранению объекта культурного наследия с заключением государственной историко-культурной экспертизы.
Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Положениями пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В силу статей 47.2, 47.3 и 47.6 Закона № 73-ФЗ именно собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязаны обеспечивать сохранность объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу подпункта 1 пункта 6 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право подавать иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
Учитывая вышеизложенное, суд считает требования Инспекции обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом
Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, учитывая время, необходимое для решения указанных в иске требований, суд полагает возможным определить испрашиваемый истцом срок со дня вступления в законную силу настоящего решения.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в местный бюджет госпошлину в сумме 300 руб. 00 коп., от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковое заявление Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях областях №) в течение месяца со дня вступления в силу решения суда ограничить доступ в объект культурного наследия №
Обязать Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях областях (№) в течении шести месяцев со дня вступления в силу решения суда провести на объекте культурного наследия №, противоаварийные работы.
Обязать Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях областях (№) в течении трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия №, с заключением государственной историко-культурной экспертизы.
Обязать Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях областях (№) в течении года со дня вступления в силу решения суда при наличии разработанной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «№ провести работы по его сохранению.
Взыскать с Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях (№) в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения, то есть с 16 ноября 2022 года.
Председательствующий Н.И. Антонова