Дело №2а-218/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000384-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Захаровой Е.Ю.,

при секретаре Шабановой И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 сентября 2025 г. в г. Зубцове Тверской области административное дело по административному иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации,

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В основание требований указано, что прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО2 выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области имеется многоквартирный жилой дом, способ управления которым не реализован, а именно многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>.

Согласно информации ГИС ЖКХ способ управления вышеуказанным многоквартирным жилым домом не определен.

Подтверждающие документы определения способа управления как непосредственное управление и его реализации не представлены.

Сведений о проведении открытого конкурса по отбору управляющих компании также не представлено.

01 июля 2025 г. в адрес администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены.

Многоквартирный дом более шести месяцев никем не обслуживается, содержание общего имущества многоквартирного дома не осуществляется.

Не проведение надлежащих работ по обслуживанию и ремонту внутридомового электрического оборудования, систем вентиляции в многоквартирном доме может стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации и привести к уничтожению имущества граждан, создавать угрозу для их жизни и здоровья.

На основании вышеизложенного, прокурор Зубцовского района Тверской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по проведению конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома и по определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован; обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу объявить конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. № 1616, определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представив возражения на административный иск.

Из содержания возражений на административное исковое заявление следует, что Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области не согласна с иском. Так, согласно протоколу общего собрания собственников избран способ управления – непосредственное управление.

В перечень организаций для управления многоквартирным домом включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок.

Открытый конкурс по отбору УК в отношения МКД № 8 по ул. Мира г. Зубцова не проводился ни разу, заявок от УК не было, соответственно включить какую – либо УК в перечень организаций невозможно (ввиду отсутствия её заявления), и тем самым, решение суда в части назначения временной УК будет являться неисполнимым.

Также обращают внимание суда на то, что истребуемый административным истцом срок 3 месяца для исполнения решения суда, является недостаточным, согласно срокам, предусмотренным Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75.

Заинтересованное лицо ФИО2 надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в доме от 17 октября 2014 года избран способ управления – непосредственное управление.

Однако с 2014 года, принятое общим собранием собственников помещений решение о выборе способа управления многоквартирным жилым домом не было реализовано.

Указанные обстоятельства подтверждаются реестром объектов жилищного фонда.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил N 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 статьи 9 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Зубцовского муниципального округа от 22.12.2022 г. № 45.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления муниципального округа обязанность определить временную управляющую организацию, для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616.

В силу части 1 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и статьи 39 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация Зубцовского муниципального округа.

Следовательно, уполномоченным органом местного самоуправления по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> является администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Однако предусмотренная законом обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации для вышеуказанного многоквартирного дома административным ответчиком до настоящего времени не исполнена.

При этом административным ответчиком суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение данной обязанности.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности органа местного самоуправления, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы закона, Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако до настоящего времени временная управляющая организация администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области не определена. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что собственниками многоквартирного жилого дома выбран способ управления – непосредственное управление, а доказательства не реализации указанного способа, в материалах дела отсутствуют, не принимаются судом во внимание, поскольку как указано выше, из материалов дела достоверно следует, что избранный жильцами дома способ управления не реализован, содержание общего имущества МКД не осуществляется, а протокол № 2 внеочередного собрания всех собственников помещений МКД от 26 марта 2024 г. таковым не является.

Ссылка ответчика в представленных возражениях на то, что включить какую – либо управляющую компанию в перечень организаций невозможно, ввиду отсутствия её заявления, открытый конкурс по отбору управляющей компании в отношении МКД № 8 по ул. Мира г. Зубцова не проводился ни разу, заявок от управляющих компаний не было, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку обязанность по определению временной управляющей организации на территории муниципального образования действующим законодательством возложена на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, как на орган местного самоуправления и вывод административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в виду отсутствии заявлений от управляющий компаний о включении их в перечень организаций для управления МКД является преждевременным, поскольку как указано самим ответчиком, конкурс по отбору управляющих компаний в отношении спорного МКД не проводился. Кроме того, отсутствие заявок управляющих организаций на территории муниципального образования Зубцовского муниципального округа Тверской области ввиду не проведения конкурса от исполнения такой обязанности административного ответчика не освобождает.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что выбранный в 2014 году собственниками многоквартирного дома по адресу: <адрес> способ управления многоквартирным домом не реализован, суд приходит к выводу, что администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации данного многоквартирного дома, которое нарушает права как лиц проживающих в многоквартирном доме, так и права неопределенного круга лиц.

При этом суд принимает во внимание, что наличие управления в многоквартирном доме имеет публичную значимость и необходимо для содержания общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, в целях предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе, проживающих в многоквартирном доме.

Нереализация обязанности по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом в рассматриваемом случае необходимо расценивать как неисполнение администрацией Зубцовского муниципального округа возложенных на нее в силу закона полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, сохранности жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы административного истца относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объем подлежащих совершению действий, с учетом Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения - 4 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области являясь органом местного самоуправления в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

Административные исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа по проведению конкурса по обору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и по определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- объявить конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Захарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Е.Ю. Захарова