Дело № 5-5/2025

УИД 89RS0009-01-2024-000399-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2025 года с. Красноселькуп

Судья Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Калашникова А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Техаренда»,

установил:

30.11.2024 в 18 час. 00 мин., должностным лицом начальником миграционного пункта ОМВД России «Красноселькупское» Д. в отношении ООО «Техаренда» составлен протокол № 46 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 20.11.2024 ООО «Техаренда» заключило трудовой договор с иностранным гражданином Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направив с соблюдением трехдневного срока посредством почтового отправления форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Однако, форма уведомления, которую направило ООО «Техаренда», не соответствует установленной форме (приложение № 7 к Приказу МВД России от 30.07.2020 г. N 536, в ред. Приказа МВД России от 22.11.2023), чем нарушило требования положения п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представители ООО «Техаренда», начальник миграционного пункта ОМВД России «Красноселькупское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ООО «Техаренда» К. действующий по доверенности, направил в суд возражения, в которых указал, что вина юридического лица отсутствует, все зависящие действия по исполнению законодательства в области миграции выполнены, уведомления направлены в установленный срок, содержат все необходимые сведения об иностранном гражданине, а именно: - относительно п. 3.4. Приказа - исходя из устоявшейся практики ОМВД, на территории Красноселькупского района села Красноселькуп имеются несколько строительных объектов ООО ТЕХАРЕНДА, исходя из этого, указывается, только населенный пункт; - относительно п. 4 Приказа - уведомление подписано и подано по доверенности уполномоченным лицом. Более того, уведомление было принято уполномоченным органом без замечаний, иностранный гражданин поставлен на соответствующий учет. Заявитель уведомил соответствующие органы о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Конечным результатом исполнения заявителем обязательства о уведомлении о заключении трудового договора с иностранным гражданином, является внесение сведений о приеме уведомления о трудоустройстве в информационную систему МВД России, которые вносятся в течение 3 рабочих дней с даты его поступления» (в соответствии с п. 12. приложения № 4 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536 «Порядок представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации». Прием уполномоченным органом уведомлений в течение года без замечаний подтверждает отсутствие нарушений и надлежащее исполнение. При этом, вина юридического лица отсутствует, все зависящие действия по исполнению законодательства в области миграции выполнены, уведомление направлено по почте. Каких-либо доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях процессуального характера, объективных данных подтверждающие сведения, свидетельствующие о вменяемом правонарушении, в протоколе об административном правонарушении и судебных актах не содержится. Однако, спустя продолжительного времени составляется протокол об административном правонарушении, о чем заявитель надлежащим образом предварительно не уведомлялся. Рассматривая хронологию привлечения к административной ответственности (выявления нарушений), предполагаемые нарушения имели место в феврале, апреле и в мае, но в случае соблюдения уполномоченным органом процессуальных норм проверки и выявления недостоверности, исключили бы необоснованного привлечения заявителя (ООО ТЕХАРЕНДА) к административной ответственности после февраля. Протоколы составлены в конце ноября, т.е. спустя 6-9 месяцев после подачи уведомлений, которые были приняты уполномоченным органом без замечаний, в нарушение процессуальных норм в т.ч. п. 10 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536. Со стороны заявителя приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, умысел на сокрытие трудовых отношений с иностранным гражданином отсутствовал, все налоговые отчисления производились. Отмечаем, что заявитель отправил по почте уведомление о заключении трудового договора с иностранцем, следовательно, он не может быть привлечен к ответственности только на основании этого уведомления. Уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой, организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Учитывая, что уведомление было подано почтовым отправлением в надлежащие сроки, уполномоченным органом при приеме документов, не были выявлены недостоверности, т.к. при приеме уведомления о трудоустройстве на бумажном носителе должностным лицом МВД России или подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном или районном уровне проверяются правильность заполнения уведомления о трудоустройстве, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление о трудоустройстве. В случае выявления недостоверности указанных в уведомлении о трудоустройстве сведений либо нарушения порядка его представления или формы его заполнения уполномоченное должностное лицо докладывает рапортом соответственно начальнику подразделения, входящего в структуру ЦВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, либо начальнику подразделения по вопросам миграции территориального органа на районном уровне не позднее суток с момента окончания проверки для принятия решения по существу, в соответствии с п. 10 Приказа. По смыслу п. 11 Приказа, отсутствие со стороны уполномоченного органа замечаний о выявленных недостоверностях, уполномоченный орган вносит запись о приеме документов в журнал учета уведомлений о трудоустройстве иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, представленных организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации. Обращаем внимание, что никаких из вышеперечисленных документов уполномоченным органом не представлено, доказательств исполнения процессуальных действий о выявлении недостоверности не представлено. Отмечаем, что заявитель отправил по почте уведомление о заключении трудового договора с иностранцем, следовательно, он не может быть привлечен к ответственности только на основании этого уведомления. Регистрационный номер и дата приема уведомлений о заключении и прекращении трудового договора проставляются на уведомления о заключении и прекращении трудового договора. Уведомителю или его представителю в случае, если уведомления о заключении и прекращении трудового договора поданы непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку). При поступлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме лицу, представившему такие уведомления, направляется электронное сообщение о приеме уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения. Заявитель в установленный законом срок и в установленном законом объеме представил в уполномоченный орган уведомление. Каких-либо доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях процессуального характера, объективных данных подтверждающие сведения, свидетельствующие о вменяемом правонарушении, в протоколе об административном правонарушении и судебных актах не содержится. Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что в рассматриваемом случае в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий заявителя не имеется, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным заменить назначенный административный штраф на предупреждение. Обращаем внимание суда на тот факт, что при соблюдении уполномоченным органом процессуальных норм проверки и выявления недостоверности, исключило бы необоснованного привлечения заявителя (ООО ТЕХАРЕНДA) к административной ответственности. Более того, приём уполномоченным органом уведомлений в течение года без замечаний подтверждает отсутствие нарушений и надлежащее исполнение заявителем обязанности по уведомлению о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Также следует учесть, что выявленное правонарушение не повлекло вредных последствий, вред здоровью или крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются, основания для признания данного деяния малозначительным. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, а в случае отказа в удовлетворении первого требования, заменить на предупреждение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7) и порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).

Согласно пункту 4 Порядка предоставления уведомлений в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Судом установлено, что ООО «Техаренда» в нарушение требований порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, предусмотренного п. 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ и приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.07.2020 № 536, 20.11.2023 направлено уведомление о заключении с 20.11.2023 трудового договора с гражданином Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленной формы Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536, а именно: в п.4 отсутствует должность лица, заключившего трудовой договор с иностранным гражданином; в п. 3.4 отсутствует полный адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина.

Факт совершения ООО «Техаренда» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 30.11.2024, с которым законный представитель ООО «Техаренда» согласился, каких-либо замечаний не указал;

- копией уведомления, направленного в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО;

- данными физического лица иностранного гражданина Г.;

- письменными объяснениями представителя ООО «Техаренда»;

- копией паспорта иностранного гражданина Г. с переводом;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией срочного трудового контракта от 20.11.2023;

- иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Однако, при установлении времени совершения ООО «Техаренда» административного правонарушения, необходимо установить форму правонарушения - длящееся (недлящееся).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином установлен определенный срок - не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Таким образом, вмененное ООО «Техаренда» административное правонарушение не относится к категории длящихся, а время административного правонарушения исчисляется с момента наступления указанного срока.

Однако, в протоколе об административном правонарушении время совершения ООО "Техаренда" административного правонарушения в соответствии с вышеназванными положениями закона не установлено.

В материалах дела имеется копия срочного трудового контракта от 20.11.2023, заключенного между ООО «Техаренда» и Г., а также копия уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), а именно с Г. от 20.11.2023, что свидетельствует о том, что должностным лицом начальником миграционного пункта ОМВД России «Красноселькупское» Д. в отношении ООО «Техаренда» составлен протокол № 46 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 24.5, КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении 5-5/2025, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Техаренда» - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы в Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.Н. Калашникова