Решение по делу № 2А-1926/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным бездействия и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1926/2023

УИД 42RS0037-01-2023-003310-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Эрнст Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ

ФИО1, отбывающий наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее также – ФКУ ИК-41), обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации исправительного учреждения, выразившегося в отсутствии подводки горячей воды в отрядах № *** жилой зоны исправительного учреждения и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивированы тем, что с 14.01.2016 года административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-41, периодически содержался в отрядах №*** жилой зоны исправительного учреждения до 2023 года. В указанных отрядах за весь период его содержания отсутствовала подводка горячего водоснабжения, что не соответствует условиям содержания в исправительном учреждении. Отсутствие горячей воды в отрядах причиняло административному истцу страдания, переживания и дискомфорт. Его здоровье ухудшилось, постоянно мучили зубные боли, утверждает, что его здоровье и его благополучие не защищены, в связи, с чем просил присудить ему компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 800 000 рублей.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании было обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи, поддержал в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем. Дополнительно пояснено, что в отрядах №*** жилой зоны исправительного учреждения не было подведено горячее водоснабжение, в результате чего приходилось умываться холодной водой, вследствие чего болели зубы, ломили суставы рук.

Представитель административного соответчика ФКУ ИК-41 Эрнст Н.В. требования не признала. Пояснила, что осужденные к лишению свободы посещают банно-прачечный комплекс, где они осуществляют помывку, проводят гигиенические процедуры в соответствии с распорядком дня, стирка белья и одежды также производится в банно-прачечном комплексе согласно утвержденному графику. В настоящее время горячее водоснабжение подведено ко всем раковинам и умывальникам отрядов общежития исправительного учреждения. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Остальные лица, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах н явки суду не сообщили, ходатайств не завили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно пункту 14 указанного Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии со ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены и ранее действовавшей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 №30-дсп и утратившей силу в соответствии с приказом Минюста России от 22.10.2018 №217-дсп).

Пунктами 15, 16 Правил предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Для того, чтобы заключенные могли сохранять внешний вид, совместимый с их человеческим достоинством, им нужно давать возможность заботиться о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.

Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В силу пункта 20.1 Инструкции здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ ФСИН России N 512) установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512).

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, содержался в отрядах общежития с 16.06.2016 по 31.05.2023 года, а именно в отряде № *** (с 30.01.2016 по 18.02.2016), №*** (с 18.02.2016 по 10.03.2016), №7 (с 10.03.2016 по 14.03.2016), №*** (с 14.03.2016 по 19.01.2017), №*** (с 19.01.2017 по 05.07.2018), №*** (с 05.07.2018 по 22.11.2018), №*** (с 22.11.2018 по 20.03.2020), №*** (с 20.03.2020 по 01.07.2020), №*** (с 09.07.2020 по 29.09.2020), №*** (с 29.09.2020 по 31.05.2023). В указанный период периодически водворялся в штрафной изолятор и помещение камерного типа (л.д.33, 34-36).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здания: здание общежития, площадью 7450,7 кв.м., котельной, площадью 70,5 кв.м., принадлежат на праве оперативного управления ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.29,30).

Согласно техническому паспорту на территории исправительного учреждения находится банно-прачечный комплекс (л.д.31-32).

Как установлено в судебном заседании, во всех отрядах жилой зоны исправительного учреждения в оспариваемый период отсутствовала подача горячей воды, содержание ФИО1 в отрядах исправительного учреждения ИК-41 и отсутствие горячего водоснабжения нарушало права административного истца на благоприятные условия содержания в исправительном учреждении, что свидетельствует о нарушении ответчиком условий содержания истца в исправительном учреждении.

Из распорядка дня осужденных к приказам ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу следует, что помывка осужденных производится в банном прачечном комбинате согласно утвержденному графику два раза в неделю: с 07.00-21.00; стирка постельных принадлежностей производится еженедельно (л.д. 37-48).

Согласно медицинской справке начальника филиала «МЧ-4» С.И.И. от 18.12.2023 осужденный ФИО1 неоднократно обращался к врачу-стоматологу за медицинской помощью, согласно сведениям из амбулаторной карты за весь период отбывания наказания в ФКУ ИК-41 состояние здоровья его было удовлетворительным (л.д.53-54)

Из справки главного энергетика энергомеханической группы ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу горячее водоснабжение для обеспечения санитарно - гигиенических нужд осужденных, отрядов здания общежития осужденных осуществляется от собственной котельной ФКУ ИК-41. В период с 2016 по 2023 год в отопительный период (с 15 сентября по 15 мая) горячее водоснабжение всех отрядов осуществляется из системы отопления. После монтажа нового водопровода горячее водоснабжение с 15.06.2023 горячей водой в летний период обеспечены отряды № ***. Ведутся работы по монтажу горячего водоснабжения отрядов № *** на летний период.

Доводы стороны ответчика о наличии котельной на территории исправительного учреждения не опровергают пояснения административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в помещении отрядов, поскольку в материалы дела не представлено неоспоримых доказательств обеспечения помещений общежития, в которых размещался истец, горячим водоснабжением. При этом, отсутствие горячего водоснабжения является ущемлением прав осужденных на отбывание наказания в условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.

Кроме того, суд ставит под сомнения доводы административного ответчика о том, что в отопительный период (с 15 сентября по 15 мая) в период с 2016 по 2023 год горячее водоснабжение отрядов осуществлялось путем подачи из системы отопления, что следует из справки главного энергетика энергомеханической группы ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, поскольку иных доказательств относительно этого значимого для правильного разрешения дела обстоятельства в деле не имеется.

Следует отметить, что одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Приведенной норме корреспондируют и положения части 11 статьи 226 КАС РФ, возлагающие на административного истца обязанность доказывания обстоятельств нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Как было указано выше, из содержания ч.1 ст. 218 и ч.2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что действие (бездействие) должностного лица признается неправомерным, если таковое не соответствует закону, нарушает охраняемые права, свободы и законные интересы.

Согласно частям 2.3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказать соблюдение надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части не обеспечения в отрядах общежития №*** горячим водоснабжением, поскольку указанное нарушение, с учетом ранее указанных обстоятельств, свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания истца в исправительном учреждении. В остальной части заявленных административных исковых требований суд полагает необходимым отказать, поскольку не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, а также истцом суду не представлено доказательств, подтверждающих причинение вреда здоровью, а также физических и нравственных страданий действиями (бездействием) должностных лиц, нарушающими личные неимущественные права истца.

Суд, разрешая административное исковое требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, учитывает конкретность характера нарушения (наличие горячего водоснабжения является первостепенным в поддержании чувства собственного достоинства заключённых, необходимым условием к сохранению здоровья, его продолжительности, длящегося в периоды содержания его в отрядах общежития исправительного учреждения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, действия компенсаторного характера, осуществляемые исправительным учреждением, в виде обеспечения помывки в душевых комнатах, отсутствие серьезных последствий в виде ухудшения здоровья для административного истца, а также требования разумности, справедливости, соразмерности, значимость спорного предмета, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

С учётом ранее указанных обстоятельств, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» в не обеспечении горячим водоснабжением при отбывании наказания ФИО1 в отрядах исправительного учреждения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 28.12.2023.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина