Дело 2а-А485/2023
УИД 48RS0005-02-2023-000399-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2023 года село Доброе
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего Королевой С.Е.,
при секретаре Сдвижковой Н.С.,
рассмотрев административное исковое заявление государственного областного общеобразовательного учреждения «Центр образования, реабилитации и оздоровления» к прокуратуре Добровского района Липецкой области о признании недействительным представления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ГОАОУ «ЦОРиО» обратился с административным иском к прокуратуре Добровского района Липецкой области о признании недействительным представления, мотивируя тем, что прокуратурой Добровского района по обращению Свидетель №2 была проведена проверка законодательства об образовании в деятельности ГОАОУ «ЦОРиО», по итогам которой административным ответчиком вынесено представление от 18.05.2023 №ж-2023 об устранении нарушений требований законодательства об образовании. С данным представлением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим их права, а также незаконно возлагающим на них обязанности по следующим основаниям: 04.04.2023 в ВПЛ «Авангард» около 16:40 ч., во время проведения практической части урока по тактической подготовке, при выполнении учебного упражнения «перемещение по пересеченной местности бегом с автоматом» Свидетель №1 споткнулся о пенёк и упал лицом на пластиковый муляж автомата модели «Лазертаг». В результате падения Свидетель №1 получил следующую травму: <данные изъяты>. Пострадавшему незамедлительно была оказана помощь. По факту получения травмы Свидетель №1 в соответствии с порядком, было проведено расследование несчастного случая. Приказом административного истца № от 04.04.2023 была создана комиссия по расследованию несчастного случая в ВПЛ «Авангард», которой было поручено расследование несчастного случая. Комиссией установлено, что падение произошло по обстоятельствам, не зависящим от воли и желания участников образовательного процесса (потерпевшего никто не толкал и не отвлекал, дисциплина на занятии не нарушалась). 03.04.2023 все обучающиеся, включая пострадавшего Свидетель №1 прошли инструктаж по мерам безопасности при проведении занятий по тактической подготовке, ознакомились с Инструкцией № по мерам безопасности при проведении занятий по тактической подготовке. Результаты расследования комиссией несчастного случая были отражены в акте № о расследовании несчастного случая. Несчастный случай с Свидетель №1 произошел по обстоятельствам, не зависящим от воли участников образовательного процесса (виновные лица отсутствуют). Основная причина несчастного случая: Свидетель №1 споткнулся во время бега по пересеченной местности (естественный ландшафт). Сопутствующая причина несчастного случая: не выполнение Свидетель №1 п. 5 инструкции № по мерам безопасности при проведении занятий по тактической подготовке, а именно – смотреть перед собой и под ноги при движении (беге) по пересеченной местности. Выводы комиссии по расследованию несчастного случая могут быть опровергнуты только в ходе судебного разбирательства, вступившим в законную силу решением суда. Родители Свидетель №1 в суд не обращались, действия комиссии и итоги расследования несчастного случая не обжаловали. В адрес административного истца по вопросу не согласия с действиями комиссии и итогам расследования несчастного случая, родители Свидетель №1 также не обращались. Свидетель №2 обратилась в адрес административного ответчика, который вместо разъяснения права на обращение в суд, вынес представление №ж-2023. В представлении отсутствует указание на то, какие именно меры безопасности не были приняты административным истцом, никак не отражена причинно-следственная связь между травмой обучающегося и обеспечением безопасности со стороны административного истца. В представлении не дана оценка тому, что травма была получена ввиду неисполнения Свидетель №1 требований п. 5 инструкции № по мерам безопасности при проведении занятий по тактической подготовке. Так же в представлении не дана оценка тому, в каких окружающих условиях была получена травма Свидетель №1, то есть при беге в лесу в естественной среде, в условиях естественного природного ландшафта. В лесу встречаются пеньки, корни деревьев, неровности земной поверхности, ветви деревьев и кустарников. Исключить данные элементы из леса невозможно. Представление №ж-2023 содержит вывод о том, что действия административного истца при проведении расследования несчастного случая носили декларативный и формальный характер. Указанный вывод представления не соответствует действительности и опровергается имеющимися материалами. Административный истец фактически и надлежащим образом выполнил все запланированные мероприятия по предотвращению несчастных случаев. В связи с чем, административный истец просит признать недействительным представление прокуратуры Добровского района Липецкой области от 18.05.2023 №ж-2023 об устранении нарушений требований законодательства об образовании.
В судебном заседании представитель административного истца ГОАОУ «ЦОРиО» ФИО1 исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что считает представление прокураты незаконным, нарушающим права истца. Несчастный случай произошел по независящим от истца причинам. Инструктаж был проведен 03.04.2023. выводы представления не имеют ссылок на правовые нормативные нормы. Первая медицинская помощь была оказана незамедлительно. Вывод не содержит оценку причины образования травмы. Травма получена при беге в лесу, по естественной природной среде. Должная осмотрительность является залогом недопущения травм. Ранее взять объяснения у Свидетель №1 не представлялось возможным, так как пострадавшему было трудно говорить. В акте была допущена опечатка – «выполнено» вместо «выполнить». 05.04.2023 был проведен внеплановый инструктаж, 10.04.2023 был внеплановый педсовет. Фактически все мероприятия выполнены. Просил удовлетворить административный иск и взыскать судебные расходы на госпошлину.
Представитель административного ответчика прокуратуры Добровского района Липецкой области помощник прокурора Суриков В.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в представлении. Просил отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, а также свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.
Согласно статье 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2022 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2022 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Добровского района по обращению Свидетель №2 проведена проверка законодательства об образовании в деятельности ГОАОУ «ЦОРиО». В ходе данной проверки установлено, что Свидетель №1, обучающийся <данные изъяты> 04.04.2023 около 16:40 ч. во время проведения практической части урока по тактической подготовке на базе военно-патриотического лагеря «Авангард» при выполнении учебного упражнения «перемещение по пересеченной местности бегом с автоматом» споткнулся о пенёк и упал лицом на пластиковый муляж автомата модели «Лазертаг». В результате падения обучающийся получил травмы в виде перелома <данные изъяты>, которые согласно акту судебно-медицинского обследования № от 18.04.2023 расцениваются как повреждения, причинившие в совокупности средней тяжести вреда здоровью по признаку значительной стойкой утраты общей трудоспособности менее чем на одну треть.
Приказом ГОАОУ «ЦОРиО» № от 04.04.2023 была создана комиссия по расследованию несчастного случая в ВПЛ «Авангард». Комиссией установлено, что падение произошло по обстоятельствам, не зависящим от воли и желания участников образовательного процесса (потерпевшего никто не толкал и не отвлекал, дисциплина на занятии не нарушалась). 03.04.2023 все обучающиеся, включая пострадавшего Свидетель №1 прошли инструктаж по мерам безопасности при проведении занятий по тактической подготовке, ознакомились с Инструкцией № по мерам безопасности при проведении занятий по тактической подготовке. Результаты расследования комиссией несчастного случая были отражены в акте № о расследовании несчастного случая. Несчастный случай с Свидетель №1 произошел по обстоятельствам, не зависящим от воли участников образовательного процесса (виновные лица отсутствуют). Основная причина несчастного случая: Свидетель №1 споткнулся во время бега по пересеченной местности (естественный ландшафт). Сопутствующая причина несчастного случая: не выполнение Свидетель №1 п. 5 инструкции № по мерам безопасности при проведении занятий по тактической подготовке, а именно – смотреть перед собой и под ноги при движении (беге) по пересеченной местности.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2022 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность
В нарушение указанных положений закона, безопасность при осуществлении образовательной деятельности должностными лицами ГОАОУ «ЦОРиО» не обеспечена.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.06.2017 № 602 утвержден Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 3 Приказа Министерства образования и науки РФ от 27.06.2017 № 602 расследованию и учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой временную или стойкую утрату трудоспособности, здоровья в соответствии с медицинским заключением и, как следствие, освобождение от занятий не менее чем на один день, либо смерть обучающегося, если указанные несчастные случаи произошли: во время учебных занятий и мероприятий, связанных с освоением образовательных программ, во время установленных перерывов между учебными занятиями (мероприятиями), проводимыми как на территории и объектах организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и за ее пределами, в соответствии с учебным планом организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также до начала и после окончания учебных занятий (мероприятий), время которых определены правилами внутреннего распорядка обучающихся, графиком работы организации, осуществляющей образовательную деятельность и иными локальными нормативными актами.
Согласно п. 9 Приказа Министерства образования и науки РФ от 27.06.2017 № 602 при расследования несчастного случая, в результате которого обучающийся получил легкие повреждения здоровья, руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, незамедлительно создается комиссия по расследованию несчастного случая в составе не менее трех человек. Состав комиссии утверждается распорядительным актом руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность. Расследование проводится комиссией в течение трех календарных дней с момента происшествия.
Согласно п. 16 Приказа Министерства образования и науки РФ от 27.06.2017 № 602 комиссия организации, осуществляющей образовательную деятельность, по расследованию несчастного случая обязана:
а) получить письменное объяснение от пострадавшего (по возможности), должностного лица, проводившего учебное занятие (мероприятие), во время которого произошел несчастный случай, лица, на которое было возложено обеспечение соблюдения безопасных условий проведения учебного занятия или мероприятия;
д) изучить документы, характеризующие условия осуществления образовательной деятельности, проводимого учебного занятия (мероприятия);
з) составить акт о расследовании несчастного случая с обучающимся.
Согласно акту № несчастный случай с обучающимся Свидетель №1 произошел 04.04.2023 в 16:40 ч. По информации, представленной ГОАОУ «ЦОРиО», устное объяснение от пострадавшего было получено комиссией 04.04.2023 при транспортировке Свидетель №1 для оказания медицинской помощи в детскую городскую стоматологическую поликлинику. В виду болевого и психологического шока письменное объяснение от пострадавшего получить в тот же день не представлялось возможным.
Из письменных объяснений Свидетель №1 следует, что 04.04.2023 объяснений по факту произошедшего от него никто не получал, предложений предоставить письменное объяснение после оказания медицинской помощи не поступало.
В соответствии с п.п. «г» п. 7 Приказа Министерства образования и науки РФ от 27.06.2017 № 602 Руководитель организации (или уполномоченное им лицо), осуществляющей образовательную деятельность, при наступлении несчастного случая обязан принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай.
В п. 15 акта ГОАОУ «ЦОРиО» от 04.04.2023 мероприятия по устранению причин, вызвавших несчастный случай, запланированные на 05.04.2023 и 10.04.2023 имеют отметку «выполнено», что свидетельствует о декларативном характере указанных мероприятий и формальности их проведения.
Довод ГОАОУ «ЦОРиО» о том, что отметка «выполнено» является опечаткой, вместо слова «выполнить» ничем не подтверждается, а дополнительные обращения за разъяснениями каких-либо слов из акта является нецелесообразным.
Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим выполнением своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами ГОАОУ «ЦОРиО».
Из показаний, допрошенного в судебном заседании свидетеля Свидетель №1 следует, что 04.04.2023 во время практической части урока по тактической подготовке, при выполнении учебного упражнения «перемещение по пересеченной местности бегом с автоматом» они с товарищами бежали колонной друг за другом по песчаной трассе, по бокам деревья были спилены. Впереди него бежал другой ученик, который споткнулся, после чего споткнулся и он сам о пенёк в песке, упал, ударился об оружие. Руководитель от школы довел его до медпункта, мед.сестра дала ему бинт, который он положил в рот, после чего на служебном транспорте его отвезли в больницу. По дороге в больницу, его постоянно спрашивали о самочувствии. Недели через полторы, примерно числа 17 его вызвали в кабинет директора, попросили рассказать о происшествии и изложить все в письменном виде. Дату попросили поставить – 04.04.2023. В день происшествия – 04.04.2023 его никто не опрашивал.
Из показаний свидетеля Свидетель №2 следует, что ей 04.04.2023 вечером позвонил учитель и сообщил, что ребенок упал. Медсестра сообщила, что передние 4 зуба выпали. Она приехала в Липецк на <адрес> в стоматологическую поликлинику, где врач рассказал, что за травма у сына. Сыну было больно, он не разговаривал, но в адекватном нормальном состоянии, отвечал жестами, в последующем с его слов она узнала, что ребята бежали колонной и он споткнулся, впереди него бежал мальчик, который тоже споткнулся, но тот удержался, а он не смог удержаться. Считает, что не должным образом была организована безопасность. Объяснения отбирались у сына примерно через полторы недели после происшествия. Ее тоже уговаривали дать объяснения 04 числом, но она отказалась.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор или его заместитель вправе требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности.
Согласно положению о ВПЛ «Авангард», утвержденного 28.10.2022 рег. № 1-19/2022 заместитель директора в части организации образовательной и воспитательной деятельности ВПЛ «Авангард» осуществляет контроль за хозяйственным обслуживанием и надлежащим состоянием ВПЛ «Авангард», руководит работами по благоустройству, озеленении и уборке территории ВПЛ «Авангард», контролирует правильность, своевременность и качество проводимых ремонтных работ, соблюдает права и свободы обучающихся, несет ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность в период сборов в ВПЛ «Авангард». Директор учреждения, заместитель директора (по ВПЛ «Авангард»), работники учреждения несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за пребывание детей в ВПЛ «Авангард», их жизнь и здоровье.
С учетом изложенного, оснований для признания представления прокуратуры Добровского района Липецкой области недействительным - не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований государственного областного общеобразовательного учреждения «Центр образования, реабилитации и оздоровления» к прокуратуре Добровского района Липецкой области о признании недействительным представления - отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий С.Е. Королева
Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года