№ 12-388/2023

(43MS0076-01-2023-006997-90)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 декабря 2023 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г.Кирова ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Кировской области С.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова от 02.10.2023 о привлечении директора ГОГАУ ЦСП «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г. Кирова от 02.10.2023 директор ГОГАУ ЦСП «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное директору ГОГАУ ЦСП «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей заменено на предупреждение.

На данное постановление заместителем начальника отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Кировской области С.С. подана жалоба, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, определяющими функции и полномочия СФР, осуществление государственного контроля (надзора) к компетенции СФР не относится. Должностным лицом в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, а не в ходе контрольного мероприятия, было выявлено несколько административных правонарушений, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения. Считает, что оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

В судебное заседание заместитель начальника отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Кировской области С.С., директор КОГАУ ЦСП «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.6 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Определением мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова от 07 сентября 2023 года дела об административных правонарушениях № 5-545/2023, № 5-546/2023, № 5-547/2023, № 5-548/2023, № 5-549/2023, 5-550/2023, № 5-551/2023, 5-552/2023, № 5-553/2023, № 5-554/2023, № 5-555/2023, № 5-556/2023, № 5-557/2023 в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ объединены в одно производство, объединённому делу присвоен № 5-545/2023 (определение судьей не подписано).

Из протоколов по делу об административном правонарушении № 2123/2023, № 2122/2023, № 2119/2023, № 2120/2023, № 2121/2023, № 2124/2023, № 2130/2023, № 2131/2023, № 2129/2023, № 2128/2023, № 2127/2023, № 2126/2023, № 2125/2023 от 30.08.2023 следует, что ФИО1, являющийся директором КОГАУ ЦСП «(Данные деперсонифицированы)», не представил в установленный срок (не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом договора) в ОСФР по Кировской области сведений по форме ЕФС-1 о дате заключения (прекращения) и иных реквизитах договора гражданско-правового характера.

Фактически сведения по форме ЕФС-1 представлены в ОСФР по Кировской области:

1) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» - {Дата};

2) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ - {Дата};

3) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ - {Дата};

4) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ – {Дата}, {Дата};

5) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ – {Дата}, {Дата}, {Дата};

6) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ – {Дата};

7) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ – {Дата};

8) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ – {Дата};

9) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ – {Дата}, {Дата}, {Дата};

10) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ – {Дата};

11) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ – {Дата}, {Дата}, {Дата};

12) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ – {Дата}, {Дата}, {Дата};

13) {Дата}, срок представления которых согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от {Дата} № 27-ФЗ – {Дата}, {Дата}.

Изложенное явилось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Мировой судья при объединении дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 в одно производство указал на ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, что административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ были выявлены в результате одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в связи с чем лицу должно быть назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Однако выводы мирового судьи основаны на неправильном толковании норм процессуального права, сделаны без учета обстоятельств совершения лицом административных правонарушений.

Так, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

Вместе с тем, по настоящему делу не проводилось одного контрольного (надзорного) мероприятия, в рамках которого были выявлены два и более административных правонарушения, о чем свидетельствуют материалы дела.

При составлении протоколов по делам об административных правонарушениях следует, что каждое правонарушение, вмененное ФИО1, носит самостоятельный оконченный состав и выявлено при проверке отчетности за каждый отчетный период.

Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом по смыслу действующего законодательства, назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, следует, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений наказание назначается за каждое из них, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Вместе с тем, сведения о проведении административным органом контрольных (надзорных) мероприятии, как это предусмотрено положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" материалы дела не содержат, в постановлении не отражены.

Из представленных материалов настоящего дела по факту не предоставления сведений по форме ЕФС-1 о дате заключения (прекращения) и иных реквизитах договора гражданско-правового характера в установленный срок (не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом договора), следует, что в рассматриваемом случае оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, не имелось.

В рассматриваемом случае вмененные директору ГОГАУ ЦСП «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 правонарушения выявлены должностным лицом непосредственно при исполнении своих служебных обязанностей, дела об административных правонарушениях возбуждены в результате непосредственного обнаружения должностным лицом событий административных правонарушений (п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ). Соответственно вывод мирового судьи о наличии оснований для применения положений, предусмотренных ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, нельзя признать правильным.

При таких обстоятельствах, доводы изложенные в жалобе заслуживают внимания, рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечало установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в частности о его разрешении в соответствии с законом.

Допущенное мировым судьей нарушение правил назначения административного наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, в связи с чем, постановление нельзя признать законными, поэтому оно подлежит отмене, а дело, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, возвращению мировому судье на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть изложенное и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Кировской области С.С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова от 0{Дата} о привлечении директора ГОГАУ ЦСП «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить.

Направить административное дело мировому судье судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.Ю.Сапожников