РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-501/2023 по жалобе защитника министерства здравоохранения Иркутской области Сидоровой М.В. на постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 593/23/38052-АП от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***> от 31.01.2008),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Министерство здравоохранения Иркутской области в лице защитника Сидоровой М.В., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Законный представитель министерства и защитник в судебное заседание не явились, Министерство извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено при рассмотрении жалобы, решением Кировского районного суда г. Иркутска от 15.09.2022 по делу № 2-3920/2022 удовлетворено исковое заявление ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к министерству здравоохранения Иркутской области об обязании обеспечить в необходимом количестве в соответствии с рекомендациями врачей на весь период лечения до отмены лекарственными препаратами элексакафтор/тезакафтор/ивакафтор (КАФТРИО) + ивакафтор (КАЛИДЕКО).

30.09.2022 на основании исполнительного листа ФС № 0400434415 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 43110/22/38052-ИП в отношении должника – министерства здравоохранения Иркутской области. Копия постановления получена должником 30.09.2022.

07.10.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора и этим же постановлением должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 13.10.2022. Постановление вручено сотруднику министерства 11.10.2022.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок до 13.10.2022 явилось основанием для составления в отношении министерства здравоохранения Иркутской области 02.11.2022 протокола № 1409/22/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления от 15.11.2022 о назначении административного наказания. Решением судьи районного суда от 13.01.2023 (№ 12-61/2023) постановление № 1409/22/38052-АП оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. Решением судьи Иркутского областного суда от 19.04.2023 (№ 21-222/2023) постановление № 1409/22/38052-АП от 15.11.2022 и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13.01.2023 отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 11.11.2022 должнику установлен новый срок исполнения – до 17.11.2022. Постановлением от 17.11.2023 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с обеспечением взыскателя лекарственными препаратами.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 28.12.2022 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 29.12.2022. Сведений о возбуждении дела об административном правонарушении за неисполнение решения суда в установленный срок материал исполнительного производства не содержат.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 23.03.2023 Министерству вновь установлен срок для исполнения – до 30.03.2023. Неисполнение требований исполнительного документа в срок до 30.03.2023 послужило основанием для составления в отношении министерства здравоохранения Иркутской области 30.03.2023 протокола № 425/23/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления от 07.04.2023 о назначении административного наказания. На момент рассмотрения настоящей жалобы постановление не вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 07.04.2023 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 13.04.2023. Копия постановления получена Министерством 10.04.2023.

Актом от 04.05.2023 зафиксирован факт неисполнения решения суда в срок до 13.04.2023, что явилось основанием для составления 12.05.2023 протокола об административном правонарушении № 593/23/38052-АП о привлечении Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением старшего судебного пристава от 24.05.2023 министерство здравоохранения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого непозволительно и ухудшает положение этого лица.

Судьей установлено, что при рассмотрении дела № 593/23/38052-АП должностным лицом административного органа указанные требования закона не соблюдены, выход за пределы вмененного протоколом объема правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административном правонарушении не мотивирован, не основан на законе.

При таком положении дело рассмотрено 24.05.2023 без соблюдения требований, предусмотренных статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Несоблюдение процессуальных требований и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

При таких обстоятельствах постановление № 593/23/38052-АПП от 26.05.2023, вынесенное в отношении министерства здравоохранения Иркутской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 593/23/38052-АП от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко