Решение по делу № 2А-1478/2022 от 10.08.2022 - о признании незаконными в части постановлений администрации г.Орска от 15 марта 2022 года №680-п и 28 марта 2022 года №751-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Орска от 21 июня 2021 года №1650-п «Об образовании на территории муниципального образования «город Орск» избирательных участков».

КОПИЯ

Дело № 2а-1478/2022

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

10 августа 2022 года г. Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Фирсовой Н.В.,

при секретаре Мендыбаевой Г.М.,

с участием:

заместителя прокурора Октябрьского района г.Орска Карпова Я.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.Орска ФИО2,

представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Советского района г.Орска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Орска, ФИО4 о признании незаконными в части постановлений администрации г.Орска от 15 марта 2022 года №680-п и 28 марта 2022 года №751-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Орска от 21 июня 2021 года №1650-п «Об образовании на территории муниципального образования «город Орск» избирательных участков»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом дополнений) о признании незаконными в части постановлений администрации г.Орска от 15 марта 2022 года №680-п и 28 марта 2022 года №751-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Орска от 21 июня 2021 года №1650-п «Об образовании на территории муниципального образования «город Орск» избирательных участков».

В обоснование административного иска указывает, что он является кандидатом в депутаты Орского городского совета депутатов г.Орска по избирательному округу №19 г.Орска на предстоящих выборах, которые должны состояться 11 сентября 2022 года. В состав избирательного округа №19 г.Орска включены избирательные участки №1326 и №1327, находящиеся в Советском районе г.Орска. Ранее местом голосования для избирателей указанных участков определено МОАУ «Средняя общеобразовательная школа » (1 корпус образовательного учреждения расположен на , 2 корпус школы расположен на ). После внесения изменений в постановление администрации от 21 июня 2021 года №1650-п местом голосования избирателей избирательного участка №1326 установлено здание фабрики « по , местом голосования избирателей избирательного участка №1327 - здание гостиницы «» по ул. .

Полагает, что значительная часть потенциальных избирателей избирательных участков №1326, №1327 не сможет принять участие в голосовании, поскольку места для голосования значительно удалены от мест проживания избирателей, что по мнению ФИО1 препятствует реализации избирательных прав.

Также указывает, что в силу действующего законодательства, перечень избирательных участков может уточняться не чаще одного раза в пять в лет, в то время как изменения в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены через восемь месяцев со дня его принятия.

Также полагает, что помещения, предоставленные для голосования избирателей избирательных участков №1326, №1327 должны являться муниципальной собственностью, либо находиться на ином вещном праве у муниципального образования. Между тем, помещения, избранные для голосования на избирательных участках №1326, №1327, являются собственностью частных лиц, при этом какие-либо договоры, подтверждающие передачу администрации г.Орска объектов недвижимого имущества отсутствуют, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с административным иском.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава г.Орска ФИО4, в качестве заинтересованного лица Территориальная избирательная комиссия Советского района г.Орска.

В судебном заседании представитель администрации г.Орска ФИО2 в удовлетворении требований возражала, полагая, что права ФИО5 принятым нормативным правовым актом не нарушаются, поскольку ФИО1 на территории избирательных участков №1326, №1327 не проживает, а следовательно, не относится к числу избирателей данных участков. Указала, что норма закона, которая позволяла вносить изменения в перечень избирательных участков не чаще одного раза в пять лет, утратила силу, и изложена в новой редакции. При принятии постановления администрации г.Орска от 21 июня 2021 года и постановлений, которыми внесены изменения, в частности 15 марта 2022 года, 28 марта 2022 года, которыми перечень избирательных участков уточнен, административный ответчик руководствовался обращениями руководителей администраций районов г.Орска, внес соответствующие изменения после согласования с избирательной комиссией Оренбургской области от 9 марта 2022 года. При принятии решения об изменении перечня и мест голосования на избирательных участках, главой г.Орска учтено увеличение численности избирателей, маршруты движения и остановки общественного транспорта. При этом места для голосования расположены в центре избирательных участков №1326 и №1327. Полагает, что оспариваемые постановления приняты в пределах компетенции и в соответствии с требованиями закона. При этом указала, что отсутствие договорных отношений между администрацией г.Орска и субъектами, которым объекты недвижимого имущества принадлежат на праве собственности, не свидетельствует о нарушении требований закона и не нарушают прав третьих лиц, в том числе, и административного истца.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Советского района г.Орска ФИО3 в удовлетворении требований возражал, поскольку оспариваемым актом права ФИО1 не нарушаются. Решением территориальной избирательной комиссии Советского района г.Орска от 4 августа 2022 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов VI созыва по одномандатному избирательному округу №19. Указанный отказ оспорен ФИО1 в суд, решением Советского районного суда г.Орска от 10 августа 2022 года в удовлетворении требований ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии отказано. Пояснил, что внесение изменений в перечень избирательных участков является исключительно прерогативой главы администрации г.Орска. Указал, что постановлением администрации г.Орска от 21 июня 2021 года на территории г.Орска образовано 111 избирательных участков, после внесения изменений 16 июля 2021 года, 15 марта 2022 года, 28 марта 2022 года их количество сократилось до 102. Внесение изменений в перечень и границы избирательных участков вызвано необходимостью увеличения избирателей на избирательных участках, необходимостью образования 4 избирательных участков по одномандатному округу №19 с численностью избирателей до 2000 на каждом участке, взамен ранее 6 участков, где количество избирателей на каждом участке составило 1000 человек. В связи с увеличением численности избирателей на участках №1326, №1327 пересмотрены места для голосования, выделены помещения, большие по площади, расположенные в центре избирательных участков, с учетом маршрутов движения и остановок общественного транспорта.

Глава г.Орска ФИО4 в судебное заседание не явился, в представленном отзыве заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска возражал по аналогичным мотивам, указанным представителем администрации г.Орска ФИО2

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, выслушав заключение прокурора Карпова Я.В., полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как разъяснено в «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта (далее также - заявление об оспаривании нормативного правового акта), как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами (далее также - заявление об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами), как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части (пункт 1).

В силу пункта 2 названного постановления признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3).

При рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя (пункт 25).

Согласно пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно частям 1 -4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В силу статьи 42 Устава муниципального образования г.Орска, принятого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 июня 2012 года N 23-362 муниципальные правовые акты органов местного самоуправления города вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено законодательством, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после дня их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете "Орская газета" (часть 4 статьи 42 Устава).

Опубликование муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Орск" производится в течение 10 дней со дня их принятия (издания), если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования, самим муниципальным правовым актом (часть 5 статьи 42 Устава).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Орска от 21 июня 2021 года №1650-п «Об образовании на территории муниципального образования «город Орск» избирательных участков» на территории г.Орска образовано 111 избирательных участков.

На основании обращений руководителей администраций районов г.Орска постановлением администрации г.Орска от 16 июля 2021 года №1915-п в ранее принятое постановление от 21 июня 2021 года внесены изменения, избирательные участки №1220, №1266,№1285 изложены в новой редакции.

На основании обращений руководителей администраций районов г.Орска постановлениями администрации г.Орска от 15 марта 2022 года №680-п внесены изменения в постановление администрации г.Орска от 21 июня 2021 года №1650-п. Указанным постановлением (наряду с другими изменениями) в Советском районе г.Орска ликвидированы избирательные участки №1287, №1288, №1289, №1290, №1291 и образованы избирательные участки №1325, №1326, №1327.

Местом голосования на избирательном участке № 1326 установлено здание фабрики «» по , местом голосования избирателей избирательного участка №1327 - здание гостиницы «» по ул. .

При этом постановлением администрации г.Орска от 28 марта 2022 года №751-п какие-либо изменения, касающиеся избирательных участков в избирательном округе №19, не вносились.

Постановления администрации г.Орска от 15 марта 2022 года №680-п и 28 марта 2022 года №751-п опубликованы в официальном печатном издании «Орская газета» (№11 от 23 марта 2022 года, №12 от 30 марта 2022 года).

Решением Орского городского Совета депутатов от 21 июня 2022 года «О назначении дополнительных выборов депутатов Орского городского Совета депутатов VI созыва» назначены дополнительные выборы депутатов Орского городского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам № 4, 14, 16,19 на 11 сентября 2022 года.

Порядок образования избирательных участков установлен Федеральным законом от 12 июня 2022 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон №67-ФЗ).

В силу части 28 статьи 2 Закона №67-ФЗ, указанный закон определяет избирательные права граждан как конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №67-ФЗ для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума.

Согласно части 2 статьи 19 Закона №67-ФЗ избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учета) избирателей, участников референдума число избирателей, участников референдума на участке превысит три тысячи сто, либо в случае нарушения пункта 4 настоящей статьи (в редакции от 1 июня 2017 года, действующей на момент принятия оспариваемых постановлений).

Как определено частью 2.1. статьи 19 Закона №67-ФЗ перечень избирательных участков, участков референдума и их границы могут быть уточнены в порядке, предусмотренном для их образования, в следующих случаях:

а) изменение границ, преобразование, упразднение муниципальных образований;

б) уменьшение (до 50 и менее) числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума;

в) в целях уменьшения максимальной численности избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума до полутора тысяч;

г) в целях увеличения максимальной численности избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума до трех тысяч;

д) в целях обеспечения наибольшего удобства для избирателей, участников референдума с учетом ввода в эксплуатацию новых многоквартирных домов и жилых домов или необходимости замены помещений для голосования.

В силу части 2.2. статьи 19 Закона №67-ФЗ решение об уточнении перечня избирательных участков, участков референдума и (или) их границ должно быть принято вне периода избирательной кампании, кампании референдума, а в исключительных случаях не позднее чем за 70 дней до дня голосования (в редакции от 14 марта 2022 года, вступившей в силу 9 июля 2022 года).

При этом, редакция, действующая на момент принятия оспариваемых актов, предусматривала, что в случае, предусмотренном подпунктом "в", "г" или "д" пункта 2.1 статьи 19 Закона №67-ФЗ, решение может быть принято один раз в пять лет.

Частью 2.3. статьи 19 Закона №67-ФЗ установлено, что если решение, принимаемое в целях реализации подпункта "в", "г" или "д" пункта 2.1 настоящей статьи, предусматривает увеличение числа избирательных участков, участков референдума в пределах муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, то указанное решение может быть принято исключительно по согласованию с избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации и последующему согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В период избирательной кампании по выборам в федеральные органы государственной власти принятие такого решения не допускается.

По смыслу закона, одним из главных требований к образованию избирательных участков является требование к учету местных и иных условий, исходя из необходимости создания максимальных удобств избирателей.

Как следует из содержания постановления от 21 июня 2021 года №1650-п в его первоначальной редакции количество избирательных участков на территории г.Орска составило 111, после внесения изменений по состоянию на 28 марта 2022 года их количество сократилось до 102. При этом ранее в состав избирательного округа №19 входило 6 избирательных участков - №1284, №1287, №1288, №1289, №1290, №1291 со средней численностью 1000 избирателей на каждом избирательном участке. После внесения изменений в состав избирательного округа №19 вошло четыре избирательных участка - №1284, №1325, №1326, №1327, из которых на трех избирательных участках численность избирателей составила по 2000 человек на каждом.

Судом установлено, что основанием для внесения изменений в перечень избирательных участков, их границы, в том числе по избирательному округу №19, явилось увеличение численности избирателей (укрупнение избирательных участков) и необходимость замены помещений для голосования. При этом количество избирателей на каждом избирательном участке составило менее трех тысяч человек.

Указанные обстоятельства подтверждаются содержанием постановлений, схемами расположения улиц, вошедших в состав избирательных участков, сведениями о численности избирателей.

Изменения в перечень избирательных участков внесены с учетом мнения руководителей администраций районов г.Орска и после согласования с избирательной комиссией Оренбургской области от 9 марта 2022 года.

При принятии решения об изменении мест голосования на избирательных участках, главой г.Орска учтено количество избирателей на участка №1326, №1327, маршруты движения и остановки общественного транспорта. Места для голосования расположены территориально в центре избирательных участков №1326 и №1327.

Таким образом, принимая оспариваемые постановления от 15 марта 2022 года и 28 марта 2022 года глава г. Орска, выступая от имени администрации г.Орска, при принятии оспариваемых постановлений руководствовался требованиями частей 2, 2.1., 2.2. статьи 19 Закона №67-ФЗ, действовал в соответствии с предоставленной компетенцией, с соблюдением процедуры принятия оспариваемого акта, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, опубликован в установленном порядке, решение об уточнении перечня избирательных участков принято вне периода избирательной компании, с учетом местных условий, необходимости создания максимальных удобств для избирателей.

Суд отмечает, что образование избирательных участков, уточнение их перечня и границ, определение мест голосования является исключительно прерогативой главы местной администрации, что прямо предусмотрено законом и не зависит от усмотрения конкретных лиц.

При этом на момент рассмотрения дела норма закона, которая предусматривала возможность уточнять перечень и границы избирательных участков не чаще одного раза в пять лет утратила силу, в связи с чем, оспариваемые постановления по данному основанию не могут быть признаны незаконными.

Доводы ФИО1 о том, что отсутствие договоров между администрацией г.Орска и собственниками помещений, где будет проходить голосование избирателей на участках №1326, №1327, может повлечь срыв выборов основаны на предположениях.

Статьей 34 Федерального закона от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» установлено, что помещения для голосования предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования, решением представительного органа местного самоуправления либо решением суда. Если нет возможности использовать помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помещения арендуются у других собственников. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов. Оплата аренды и возмещение убытков производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на проведение выборов.

В силу части 1 статьи 61 Закона №67-ФЗ помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, - командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации.

По смыслу закона, на главу муниципального образования или орган (должностное лицо) местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования возложена обязанность предоставить в распоряжение участковых избирательных комиссий помещения для голосования.

Из оспариваемых постановлений усматривается, что помещения для голосования на избирательных участках №1326, №1327 определены. В материалах делах имеется переписка с собственниками помещений по ул. – ФИО10, по г.ФИО11 которыми указанные помещения предоставлены в безвозмездное пользование для размещения избирательных комиссий и проведения выборов.

При этом отсутствие договорных отношений между администрацией г.Орска и собственниками помещений, подтверждающие предоставление помещений для проведения выборов, не свидетельствует о незаконности оспариваемых постановлений и не влечет их отмену.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативного правового акта, выяснению подлежат также обстоятельства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 указывает о том, что он является кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов и изменение мест голосования может повлечь за собой неявку избирателей по избирательным участкам №1326, №1327.

Между тем, права ФИО1 оспариваемыми постановлениями не нарушаются. Так, решением территориальной избирательной комиссии Советского района г.Орска от 4 августа 2022 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов VI созыва по одномандатному избирательному округу №19. Указанный отказ оспорен ФИО1 в суд, решением Советского районного суда г.Орска от 10 августа 2022 года в удовлетворении требований ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии отказано.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд не находит оснований для признания незаконными постановлений администрации г.Орска от 15 марта 2022 года, от 28 марта 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Орска, ФИО4 о признании незаконными в части постановлений администрации г.Орска от 15 марта 2022 года №680-п и от 28 марта 2022 года №751-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Орска от 21 июня 2021 года №1650-п «Об образовании на территории муниципального образования «город Орск» избирательных участков» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда, либо сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления - Орская газета. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере Орской газеты.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 года

Подлинник решения подшит в административное дело №2а-1478/2022, которое хранится в Октябрьском районном суде г.Орска