УИД №RS0№-21

дело №

Постановление

21 января 2026 года <адрес>

Акушинский районный суд Республики ФИО11 в составе председательствующего - судьи Исмаилова М.А. единолично, при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев материал об административном правонарушении, составленного в отношении ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» <адрес> РД по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

От начальника ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РД, далее (Росздравнадзор по РД) ФИО8 в суд поступил материал об административном правонарушении, составленного в отношении ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» <адрес> РД по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике ФИО11 (далее Территориальный орган Росздравнадзора по Республике ФИО11), в соответствии с решением от 04.12.2025г. №Р/8271 (КНМ 05№ от ДД.ММ.ГГГГ), была проведена внеплановая выездная проверка в отношении: Государственного бюджетного учреждения Республики ФИО11 «Акушинская центральная районная больница» (далее ГБУ РД «Акушинская ЦРБ»), по адресу осуществления деятельности: 368280, Республика ФИО11, р-н Акушинский, <адрес>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>.

Решение принято на основании пункта 7 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Территориальным органом Росздравнадзора по Республике ФИО11 в соответствии с пунктом 12.2 приказа Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике ФИО11» и с соблюдением порядка выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований, предусмотренного ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» из Государственного бюджетного учреждения Республики ФИО11 «Республиканский онкологический центр» (далее ГБУ РД «Республиканский онкологический центр»), запрашивались аналитические сведения по показателю «Доля злокачественных новообразований, выявленных на ранних стадиях (I-II стадии)» в разрезе медицинских организаций (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ГБУ РД «Республиканский онкологический центр» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №-J1 «Об оптимизации сбора, учета и обработки сведений о больных злокачественными новообразованиями и систематизации оказания им медицинской помощи в республиканских медицинских организациях» проводит сбор, учет, обработку и систематизацию сведений об онкологических больных; располагает единственной в республике программой «Канцер-регистр 6FB», предназначенный для регистрации и ведения учета больных злокачественными новообразованиями в территориальных онкологических учреждениях Российской Федерации.

Принцип работы территориальной системы учета в Канцер-регистре основан на многоуровневой модели, которая функционирует в рамках единой государственной системы здравоохранения. В программе «Канцер-регистр 6FB» предусмотрена возможность формирования формы №.

Форма № утверждена Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № «Сведения о злокачественных новообразованиях» и указаний по ее заполнению» и включает в себя ряд таблиц.

Территориальным органом Росздравнадзора по Республике ФИО11 без взаимодействия с контролируемым лицом был проведен сравнительный анализ статистических данных, предоставленных ГБУ РД «Республиканский онкологический центр» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в ответ на вышеуказанный запрос, в результате которого выявлено отклонение контролируемого лица ГБУ РД «Акушинская ЦРБ», от параметров, утвержденных индикатором риска «Снижение выявленных на ранних стадиях (I-II стадии) злокачественных новообразований на 3% за год», которое выражается в следующем: доля злокачественных новообразований выявленных I-II стадии составила в 2023 году - 57,1 %, а в 2024 году - 50,6%.

Таким образом, в 2024 году установлено снижение количества выявленных на ранних стадиях (I-II стадии) злокачественных новообразований на 6,5 % по сравнению с предыдущим годом.

Согласно информации представленной ГБУ РД «Республиканский онкологический центр», указывает на снижение выявления злокачественных новообразований на ранних стадиях, что в свою очередь с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии в ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» нарушений обязательных требований и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

О предстоящей проверке ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» было уведомлено надлежащим образом и заблаговременно посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также на официальный адрес электронной почты ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» - gbu_akushi@e-dag.ru.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в рамках Федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности (решение заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике ФИО1 Джаватхановича от 04.12.2025г. №Р/8271 (КНМ 05№ от ДД.ММ.ГГГГ), согласована прокуратурой Республики ФИО11, согласно выявлению индикатора риска нарушения обязательных требований установленного пунктом 3 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности» (Снижение выявленных на ранних стадиях (I-II стадии) злокачественных новообразований на 3% за год), в условиях ГБУ РД «Акушинская ЦРБ», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, по адресу осуществления деятельности: 368280, Республика ФИО11, р-н Акушинский, <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по 12.12.2025гг., комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Республике ФИО11 в составе: заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике ФИО1 Джаватхановича, ведущего специалиста-эксперта отдела организации контроля качества медицинской помощи Территориального органа Росздравнадзора по Республике ФИО2 Умарасхабовны, установлен факт нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно:

- в нарушение требований пункта 46 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в условиях поликлиники ГБУ РД «Акушинская ЦРБ», при проведении профилактических осмотров пациенты направляются, в том числе на осмотр и консультацию врача профпатолога, проведение ультразвуковой диагностики и эндоскопии (взятие биопсии), при этом в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №Л041-01172- 05/00377286, в амбулаторных условиях, при оказании первичной и первичной специализированной медицинской помощи не заявлены виды работ (услуг) по профпатологии, ультразвуковой диагностике (УЗИ) и эндоскопии. Должность врача профпатолога занимает ФИО3 согласно приказу от 04.07.2024г. №-к, врач УЗИ ФИО4 согласно трудовому договору от 01.07.2017г. №, врач эндоскопист ФИО5 согласно приказу от 09.01.2025г. №-К, так же в штатном расписании внесена должность врача профпатолога 0,25 ст., врача УЗИ 2,5 ст., и врача эндоскописта 1 ст.

Указанное выше образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения: 12.12.2025г.

Место совершения административного правонарушения: 368280, РД, р-н Акушинский, <адрес>.

По завершению контрольного (надзорного) мероприятия был составлен протокол об административном правонарушении, по факту осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

О времени и дате составления протокола об административном правонарушении законный представитель - врио главного врача ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» ФИО6, приказ о временном исполнении обязанностей главного врача ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» от 21.04.2025г. №-К/Т, был надлежащим образом и заблаговременно уведомлен (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №).

На составлении и подписании протокола об административном правонарушении, присутствовал врио главного врача ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» ФИО6 Протокол составлен в отношении юридического лица ГБУ РД «Акушинская ЦРБ».

Все перечисленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 12.12.2025г. №/С, и в акте внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» от 12.12.2025г. №Р/8271.

Также, ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения от 12.12.2025г. №.

В этой связи в соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был вручен врио главного врача ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» ФИО6, а также материалы по результатам проведенной внеплановой выездной проверки.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, просит суд: привлечь ГБУ РД «Акушинская ЦРБ» ИНН: <***>, ОГРН: <***> к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей; в случае добровольного исполнения постановления суда штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель - ИНН <***>, КПП 057301001 УФК по РД (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике ФИО11), номер казначейского счета: 03№, номер банковского счета, входящего в состав ЕКС: 40№, БИК 018209001, КБК 06№, ОКЦ № ЮГУ Банка России//УФК по Республике ФИО11, <адрес>, ОКТМО – 82701000.

Представитель Росздравнадзора по РД на судебное заседание не явился, хотя должным образом был извещен о месте и времени проведения судебного заседания.

Представитель ГБУ «Акушинского ЦРБ» также на судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просит суд рассмотреть дело об административном правонарушении без участия их представителя.

Также представителем по доверенности ГБУ «Акушинского ЦРБ» ФИО9 представил ходатайство о замене штрафа предупреждением, указывая, что Названная ст. КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 170 ООО тыс. до 250 000 тыс. рублей.

При назначении административного наказания прошу учесть смягчающие обстоятельства, в частности впервые совершенное административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ; наличие существенной кредиторской задолженности заявителя, а также учесть наличие исключительных обстоятельств; оказание содействия административному органу в установлении обстоятельств дела; полное признание вины; ненамеренный характер совершенного правонарушения, отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Более того, привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо является бюджетным учреждением, у которого отсутствуют денежные средства, предусмотренные на оплату административных штрафов.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Учитывая, что заявителем административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 3.4, 24.4 КоАП РФ, заявитель ходатайствует о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Обстоятельства административного правонарушения ГБУ «Акушинского ЦРБ» подтверждает протокол об административном правонарушении №/С от ДД.ММ.ГГГГ Росздравнадзор по РД, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ как нарушение Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятьдесят тысяч рублей.

Указанные в постановлении Росздравнадзора правонарушения допущенные ГБУ «Акушинская ЦРБ», признанные последним, суд считает состоятельными и назначенное наказание в виде штрафа обоснованным, однако те обстоятельства, что ГБУ «Акушинская ЦРБ» признала свои противоправные действия а также факт исполнения им основных пунктов указанных правонарушений, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ определяет как обстоятельствами смягчающими наказания и считает возможным заменить назначенное наказание в виде штрафа предупреждением так:

Ст.3.4. КоАП РФ Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Правонарушения, предусмотренные ч.2 ст. ст.4.1.1 КоАП РФ в действиях ГБУ «Акушинская ЦРБ» отсутствуют.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, не применяется.

Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения материала данным судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу указанные в ст.29.2 КоАП РФ не установлены, какие либо ходатайства от сторон не поступали.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11, а также ст.4.1.1 КоАП РФ,

решил:

Административное наказание по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГБУ «Акушинская ЦРБ» в виде административного штрафа - заменить на предупреждение.

Ст.30.3. КоАП РФ - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судья М.А. Исмаилов