Дело № 2а-2316/2022

УИД 49RS0001-01-2022-003222-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Зыковой И.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО2,

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана о признании незаконным отказа в предварительном согласовании выделения земельного участка под гаражом без проведения торгов, возложении обязанности согласовать выделение земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – департамент САТЭК мэрии г. Магадана) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании выделения земельного участка под гаражом без проведения торгов, возложении обязанности согласовать выделение земельного участка в собственность.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 01.07.2021 в департамент САТЭК мэрии г. Магадана направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гаражом в рамках Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", расположенного в .

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.09.2021 № КУВИ-002/2021-121337477 земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположен гараж с нежилыми помещениями, предоставлен административному истцу и другим физическим лицам по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.09.2021 № КУВИ-002/2021-121338619 право собственности административного истца на гараж зарегистрировано и присвоен кадастровый номер №.

ФИО1 полагает, что поскольку земельный участок под гаражом находится в составе земли, предоставленной ему и другим физическим лицам по договору аренды, то на основании п. 2 ч. 1 ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), им правомерно направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако департамент САТЭК мэрии г. Магадана отказал в предварительном согласовании, ссылаясь на п. 2 ч. 8 ст. 39.15 и п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

По мнению административного истца, данное решение противоречит п.2 ч.2 ст. 6 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным отказ департамента САТЭК мэрии г. Магадана о предварительном согласовании выделения земельного участка под гаражом без проведения торгов, обязать Департамент САТЭК мэрии г. Магадана предварительно согласовать выделение ему земельного участка под гаражом, находящимся в собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что в департамент САТЭК мэрии г. Магадана за предоставлением земельного участка в собственность он обращался дважды, однако в настоящий момент он оспаривает отказ департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 28.09.2021, с отказом департамента САТЭК мэрии г. Магадана, данном в 2022 году выражает согласие.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2, указывая на законность отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указывала, что оформление права собственности на земельные участки под зданиями, сооружениями осуществляется в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для приобретения права собственности все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган. 13.09.2021 ФИО1 единолично обратился в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по ул, в собственность бесплатно. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен ФИО1 и другим физическим лицам по договору аренды, то есть не является в фактическом пользовании, административному истцу на основании п. 2 ч. 8 ст.39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 19 п. 2.8.2 административного регламента, в предварительном согласовании земельного участка отказано.

В дополнительных пояснениях представитель административного ответчика указала, что 20.08.2020 административным истцом и КУМИ г.Магадана заключен договор аренды № АН-49-09-03-15651 земельного участка. 01.09.2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым дополнен статьей 3.7 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ, то факт нахождения земельного участка в аренде препятствует предоставлению этого участка в порядке названного закона. В связи с чем письмом от 28.09.2021 № 1-9234 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.19 ст. 39.16 ЗК РФ, подп. 19 п. 2.8.2 административного регламента. Гражданину разъяснена возможность оформить право собственности на земельный участок под гаражом, находящимся в собственности, в порядке ст.39.20 ЗК РФ при условии обращения в уполномоченный орган всех собственников здания. 16.05.2022 в департамент САТЭК мэрии г. Магадана с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обратилось 14 из 19 собственников гаражных боксов, по результатам рассмотрения которых всем направлены отказы в предоставлении муниципальной услуги с объяснениями причин.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями частей 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Как уточнил в судебном заседании административный истец, им оспаривается отказа департамента САТЭК мэрии г. Магадана в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, выраженный в письме от 28.09.2021 № 1-9234.

С настоящим административным иском в суд ФИО1 обратился 20.06.2022, при этом в судебном заседании административный истец указал, что о письме от 28.09.2021 ему стало известно в июне 2022 года, после того, как данное письмо было направлено департаментом САТЭК мэрии г. Магадана на адрес его электронной почты. Однако доказательств того, что о нарушении своих прав свобод и законных интересов административному истцу стало известно лишь в июне 2022 года административный истец в нарушение ч. 11 ст.226 КАС РФ не представил.

В связи с отсутствием доказательств того, что срок обращения в суд административным истцом пропущен по уважительной причине или по вине административных ответчиков, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим иском без уважительной причины.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, изложенных в п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, следует, что пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований без проверки законности оспариваемых административным истцом решений.

На основании изложенного, суд считает необходимым проверить законность оспариваемого административным истцом отказа департамента САТЭК мэрии г. Магадана.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Часть 3 ст. 36 Конституции РФ предусматривает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с 01.09.2021, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В силу подп. 16 ст. 39.16 ЗК РФ, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, то уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановление мэрии города Магадана от 16.07.2015 № 2681 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее – административный регламент), в соответствии с п. 2.2 которого муниципальную услугу предоставляет департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются: постановление мэрии города Магадана о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с обоснованием причин отказа (п. 2.3.1 административного регламента).

В течение 30 (тридцати) дней со дня регистрации в Департаменте заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент направляет (вручает) заявителю решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка (при наличии оснований) (п. 2.4.1 административного регламента).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения – гаража, площадью 93,8 кв.м, расположенного по адресу: Магаданская область, , с кадастровым номером №. Дата государственной регистрации права собственности – 16.01.2018 (л.д. 21-24, 25).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, в районе улицы Гагарина, площадью 1021 кв.м с разрешенным видом использования – хранение автотранспорта находится в аренде с 09.12.2020 по 19.08.2069, в том числе и у административного истца ФИО1, что подтверждается договором аренды земельного участка № №с множественностью лиц на стороне арендатора) выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.07.2022 (л.д. 26-30).

13.09.2021 ФИО1 обратился к руководителю департамента САТЭК мэрии г. Магадана с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно (для физических лиц), в котором просил принять решение о предварительном согласовании земельного участка в целях предоставления в собственность бесплатно. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указано – гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а целью использования земельного участка указано – под гараж (л.д. 75).

Письмом от 28.09.2021 № 1-9234 ФИО1 сообщено, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.09.2021 земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположен гараж с нежилыми помещениями, предоставлен административному истцу и другим физическим лицам по договору аренды от 20.08.2020 № №. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.09.2021 за административным истцом зарегистрировано право собственности на нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером №. Целью Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ является установление для граждан правового механизма, позволяющего осуществить государственную регистрацию прав на фактически используемый гараж и земельный участок, на котором он расположен, при этом закон не содержит норм, позволяющих передать в собственность бесплатно земельный участок, который предоставлен по договору аренды в соответствии с действующим законодательством. В письме процитировано положение ст.39.20 ЗК РФ и разъяснено ФИО1, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них должны совместно обратиться в уполномоченный орган – департамент САТЭК мэрии г. Магадана. На основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.19 ст. 39.16 ЗК РФ подп. 19 п. 2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением мэрии г.Магадана от 16.07.2015 № 2681, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка (л.д. 74).

Суд не находит оснований не согласиться с выводами департамента САТЭК мэрии г. Магадана, послужившими для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" перечислены случаи, когда пользователи земельного участка имеют право бесплатно оформить его в собственность, при этом арендаторы земельных участков к ним не относятся.

Отказ департамента САТЭК мэрии г. Магадана, выраженный в письме от 28.09.2021 № 1-9234, соответствуют требованиям нормативных правовых актов, вынесен уполномоченным лицом, процедура и сроки его принятия соблюдены, в связи с чем оспариваемый отказ является законным, обоснованным, и не нарушает прав и свобод административного истца, а также не возлагают на него незаконно какую-либо обязанность либо ограничения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании выделения земельного участка под гаражом без проведения торгов, выраженного в форме письма от 28.09.2021 № 1-9234

Поскольку суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании выделения земельного участка, то и не имеется оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ, для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе путем возложения обязанности согласовать выделение земельного участка в собственность.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана о признании незаконным отказа в предварительном согласовании выделения земельного участка под гаражом без проведения торгов, выраженного в форме письма от 28 сентября 2021 года № 1-9234, и о возложении на департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана обязанности согласовать выделение земельного участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 29 июля 2022 года.

Судья Н.Е. Вигуль