Дело № 12-23/2023
25RS0017-01-2023-000681-37
РЕШЕНИЕ
11 октября 2023 года поселок Кавалерово
Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Клемешева Н.С., при секретаре Кошелевой С.О., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 на постановление государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,
Установил:
Постановлением государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору ОНД и ПР по Кавалеровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Защитник ФИО2 – ФИО1 не согласился с постановлением, подал жалобу, в которой просил постановление государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № отменить как незаконное.
В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, препятствий для рассмотрения дела в его отсутствие не имеется.
Защитник ФИО1 требования жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить обжалуемое постановление, дело об административном правонарушении прекратить.
Представитель административного органа – дознаватель ОНД и ПР по Кавалеровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление законным.
Выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела и административного производства, изучив жалобу, полагаю постановление государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору ОНД и ПР по Кавалеровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежащим отмене.
Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы па постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по деду при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
По результатам проверки по факту обнаружения ДД.ММ.ГГГГ ландшафтного пожара на 5 км в восточном направлении от <адрес>, в районе «Горбатого моста», дознавателем ОНД и ПР по Кавалеровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> установлено нарушение главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 требований п. п. 67 и 70 Правил противопожарного режима.
ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором по пожарному надзору в отношении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 час. на территории земельного участка, расположенного в 5 км на восток от <адрес> с кадастровым номером 25:04:000000:3894 (местоположение участка на расстоянии 3 000 метров в юго-западном направлении от вершины <адрес> в <адрес>), ФИО2 нарушены требования пожарной безопасности, установленные п. п. 67 и 70 Правил противопожарного режима, а именно, на арендованном им земельном участке не произведена уборка сухой растительности, на границе арендованного земельного участка с лесом, на полосе не менее 10 метров не произведена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов либо арендованный участок не отделен от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Привлекая ФИО2 к административной ответственности, государственный инспектор по пожарному надзору исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
В обоснование вины ФИО2 материалы дела об административном правонарушении содержат фотоматериалы к протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако сам протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.
Согласно пояснениям дознавателя ОНД и ПР по Кавалеровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> в судебном заседании, протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ не составлялся, была сделана только фотофиксация по факту обнаружения ландшафтного пожара.
При этом ни ФИО2, ни его защитник ФИО1, ни представитель администрации муниципального образования в ходе осмотра места происшествия ДД.ММ.ГГГГ участия не принимали.
Также перечисленные выше лица не были приглашены для участия в осмотре земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого составлен протокол осмотра, что лишило их права на своевременную дачу объяснений и представление собственных доказательств.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как установлено, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:000000:3894, расположенного на расстоянии 3 000 метров в юго-западном направлении от вершины <адрес> в <адрес>, заключен ФИО2 с администрацией Кавалеровского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указано иное месторасположения земельного участка – в 5 км на восток от <адрес> с кадастровым номером 25:04:000000:3894 (местоположение участка на расстоянии 3 000 метров в юго-западном направлении от вершины <адрес> (вместо «Крутая») в <адрес>), что не соответствует указанному выше договору аренды. Данное противоречие административным органом не устранено.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера», в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения обстановка, сложившаяся на территории Кавалеровского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, была признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.
Учитывая, что в <адрес> в декабре 2023 года выпало рекордное количество осадков, административным органом не представлено доказательств того, что у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периода времени владения арендованного им участка), имелась реальная возможность выполнить требования п. п. 67 и 70 Правил противопожарного режима, а именно, очистить земельный участок с кадастровым номером 25:04:000000:3894 от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, либо отделить от леса противопожарной минерализованной полосой со дня схода снежного покрова.
Фотоматериалы к протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с достоверностью этого не подтверждают.
Представленные в административном материале рапорты должностного лица и объяснения также не подтверждают совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, должны толковаться в его пользу.
В этой связи, полагаю вину главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения недоказанной.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
Постановление государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, отменить, производство по делу – прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кавалеровский районный суд Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.С. Клемешева