дело № 2а-2332/2025
УИД 50RS0052-01-2025-001294-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Щёлково Московской области
«02» апреля 2025 года
Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Сушковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чобанян ФИО6 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в городской суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка, на который государственная собственность не разграничена, на основании заключенного договора аренды с Администрацией г.о. Лосино-Петровский по результатам торгов: по адресу: <адрес> площадь 1 167 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, ВРИ: «Для индивидуального жилищного строительства», №.
В ДД.ММ.ГГГГ году административный истец в соответствии с целями договора аренды осуществил строительство жилого дома (КН №), организовал его поставку на кадастровый учет в ЕГРН, а также зарегистрировал право собственности в установленном законом порядке.
В последующем, в целях приобретения земельного участка в свою собственность за плату без проведения торгов, административный истец обратился в Администрацию г.о. Лосино-Петровский с соответствующим заявлением о предоставлении услуги.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрацией г.о. Лосино-Петровский отказано в предоставлении участков в собственность за плату без проведения торгов.
Указывая, что данное решение незаконным и необоснованным административный истец просит суд:
- признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;
- обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в законную силу решения суда предоставить Чобаняну ФИО7 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, КН №, площадью 1 167 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец ФИО1 в суд не явился, его представитель ФИО2 требования административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области ФИО3 требования иска просила оставить без удовлетворения, сообщив о законности принятого решения муниципальным органом. Представила письменное возражение по иску.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области в суд представителя не направило, извещено судебной повесткой, которую получило
Выслушав явившихся представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка, на который государственная собственность не разграничена, на основании заключенного договора аренды с Администрацией г.о. Лосино-Петровский по результатам торгов: по адресу: <адрес>, площадь 1 167 кв. м., категория земель: Земли населенных пунктов, ВРИ: «Для индивидуального жилищного строительства», №
В ДД.ММ.ГГГГ году административный истец в соответствии с целями договора аренды осуществил строительство жилого дома (№), организовал его поставку на кадастровый учет в ЕГРН, а также зарегистрировал право собственности в установленном законом порядке.
В последующем, в целях приобретения земельного участка в свою собственность за плату без проведения торгов, административный истец обратился в Администрацию г.о. Лосино-Петровский с соответствующим заявлением о предоставлении государственной услуги.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрацией г.о. Лосино-Петровский отказано в предоставлении участков в собственность за плату без проведения торгов.
В качестве оснований для отказа административный ответчик указал следующее:
- отсутствуют подтверждение подключения объекта капитального строительства к сетям электроснабжения и входная группа;
- площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования;
- объект не отвечает признакам жилого дома в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»;
- земельный участок был предоставлен на праве аренды под определённые цели - Для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Приказом от 10.11.2020 года №П-0412 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенной, использования земельных участков» на земельном участке о вышеуказанным видом разрешается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами садового товарищества, выкуп такого земельного участка возможен при условии расположения на нем индивидуального жилого дома. Согласно представленным документам на данном земельном участке расположен объект незавершённого строительства. Не достижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность;
- площадь объекта несоразмерна площади испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно ч.1. ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
При этом суд учитывает, что причины, указанные администрацией г.о. Лосино-Петровский не могут являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку данные основания не предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий Административному истцу на праве собственности.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Так в подтверждение своих доводов, административным истцом в материалы дела представлено техническое заключение по определению назначения строения с кадастровым номером №.
Из указанного заключения следует, что в результате проведенного обследования объемно-планировочных и технических решений специалистом было установлено, что объект исследования является жилым домом с характеристиками, соответствующими характеристикам дома, размещение которого возможно на вышеназванном земельном участке. Данный жилой дом является отдельно стоящим зданием. Специалистом сделан вывод о соответствии здания с кадастровым номером №, строительным требованиям, является индивидуальным жилым домом.
Указанное заключение административным ответчиком не оспорено, возражений относительно выводов специалиста не представлено, ходатайств о назначении экспертизы сторонами заявлено не было.
Анализируя данное техническое заключение суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям закона, составлено специалистом, квалификация которого сомнения не вызывает, является полным, ясным, содержит в себе описание проведенного исследования, выводы и мотивы их принятия. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.
Согласно ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.).
Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности жилой дом.
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Порядок регистрации соответствующего права не имеет правового значения для разрешения данного спора.
Исходя из картотеки гражданских дел городского суда исков Администрации г.о. Лосино-Петровский к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе, не зарегистрировано.
Более того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Московский регион» сообщает о выполнении мероприятий по технологическому присоединению электропринимающих устройств по отношению к вышеназванном жилому дому.
Ни положениями Земельного кодекса Российской Федерации, ни нормами других федеральных законов не предусмотрена необходимость соотнесения площади земельного участка с размером территории в границах данного земельного участка, необходимой для использования такого здания, сооружения, для целей применения положений статьи 39.20 ЗК РФ.
Договор аренды, заключенный между сторонами, не содержит каких-либо указаний о размерах строений, возводимых на предоставленном земельном участке, при этом приняты во внимание судом предельные размеры земельных участков, установленных градостроительными регламентами.
С учётом изложенного основания к отказу в предоставлении государственной услуги суд находит несостоятельными, не соответствующими как нормам права, так и фактическим обстоятельствам.
В качестве способа восстановления нарушенного права, основываясь на ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 с учётом позиции суда, изложенной в настоящем решении.
При изложенных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление Чобанян ФИО8 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № с учётом позиции суда, изложенной в настоящем решении.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья
подпись
А.А. Фомичев
Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2025 года.