Постановление по делу № 5-2344/2022 от 01.09.2022 | Советский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

№ 5-2344/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 сентября 2022 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Синельникова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

С 09 июля 2022 года 21 час. 40 мин. до 28 июля 2022 года 10 час. 00 мин. юридическое лицо - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» допустило не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог г. Астрахани, а именно: надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес> – отсутствует крышка канализационного люка; <адрес> «Г» – выбоина на проезжей части дороги размерами 300*200*15 см; <адрес> – отсутствует дорожная разметка 1.24.1, износ и разрушение дорожной разметки 1.14.1, отсутствует искусственная неровность при наличии дорожного знака 5.20, частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует светофорный объект типа Т-7, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 развернуты, посторонние предметы на опоре теплотрассы; <адрес> «Г» – отсутствуют дорожные знаки 8.22.1, 4.2.1, развернут дублирующий дорожный знак 5.19.1, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1, 1.17, повреждено пешеходное ограждение, деформация дорожного знака 6.16; <адрес> «С» – частично отсутствует и деформировано пешеходное ограждение, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, износ и разрушение дорожной разметки 1.12, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 2.1, дублирующий 5.19.1, дорожный знак 1.23, применен без флуоресцентной пленки желто – зеленого цвета; <адрес> – отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.6, 1.5, 1.7, 1.14.1, 1.12, отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1, частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствуют дорожные знаки 8.22.1, 4.2.1; <адрес> – просадка асфальтобетонного покрытия проезжей части размерами 50*80*15 см; <адрес> – выбоина на проезжей части дороги размерами 510*200*16 см; <адрес> – выбоина на проезжей части дороги размерами 90*60*06 см; <адрес> «А» – отсутствует дорожная разметка 1.17, 1.24.1, износ и разрушение дорожной разметки 1.14.1, частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует светофорный объект типа Т-7, отсутствует искусственная неровность, деформирована стойка с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2; <адрес>– разрушение асфальтобетонного полотна проезжей части размерами 240*270*21 см; <адрес> – выбоина на проезжей части размерами 50*70*25 см; <адрес> – отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 8.22.1, дублирующий дорожный знак 5.19.1, дорожный знак 3.27 не соответствует ГОСТ (выцвел), частично отсутствует пешеходное ограждение; <адрес> – выбоина на проезжей части дороги размерами 140*70*09 см; <адрес> «Б» – выбоина на проезжей части дороги размерами 500*90*17 см; <адрес> «А» – отсутствует дорожная разметка 1.5, дорожный знак 3.27 не соответствует ГОСТ (выцвел); <адрес> – отсутствует дорожная разметка 1.5, разрушение бордюрного камня, чем нарушило п. 13 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, статья 17 № 257 – ФЗ, статья 12 ФЗ № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597 – 2017, Приказ Минтранс от 16.11.2011 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань», участия не принимал, представил суду отзыв, согласно которому просили рассмотреть дело без их участия, а также применить пункт 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Государственный инспектор ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по городу Астрахани ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» допустило не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог г. Астрахани, а именно: надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес> – отсутствует крышка канализационного люка; <адрес> «Г» – выбоина на проезжей части дороги размерами 300*200*15 см; <адрес> – отсутствует дорожная разметка 1.24.1, износ и разрушение дорожной разметки 1.14.1, отсутствует искусственная неровность при наличии дорожного знака 5.20, частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует светофорный объект типа Т-7, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 развернуты, посторонние предметы на опоре теплотрассы; <адрес> «Г» – отсутствуют дорожные знаки 8.22.1, 4.2.1, развернут дублирующий дорожный знак 5.19.1, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1, 1.17, повреждено пешеходное ограждение, деформация дорожного знака 6.16; <адрес> «С» – частично отсутствует и деформировано пешеходное ограждение, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, износ и разрушение дорожной разметки 1.12, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 2.1, дублирующий 5.19.1, дорожный знак 1.23, применен без флуоресцентной пленки желто – зеленого цвета; <адрес> – отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.6, 1.5, 1.7, 1.14.1, 1.12, отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1, частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствуют дорожные знаки 8.22.1, 4.2.1; <адрес> – просадка асфальтобетонного покрытия проезжей части размерами 50*80*15 см; <адрес> – выбоина на проезжей части дороги размерами 510*200*16 см; <адрес> – выбоина на проезжей части дороги размерами 90*60*06 см; <адрес> «А» – отсутствует дорожная разметка 1.17, 1.24.1, износ и разрушение дорожной разметки 1.14.1, частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует светофорный объект типа Т-7, отсутствует искусственная неровность, деформирована стойка с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2; <адрес>– разрушение асфальтобетонного полотна проезжей части размерами 240*270*21 см; <адрес> – выбоина на проезжей части размерами 50*70*25 см; <адрес> – отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 8.22.1, дублирующий дорожный знак 5.19.1, дорожный знак 3.27 не соответствует ГОСТ (выцвел), частично отсутствует пешеходное ограждение; <адрес> – выбоина на проезжей части дороги размерами 140*70*09 см; <адрес> «Б» – выбоина на проезжей части дороги размерами 500*90*17 см; <адрес> «А» – отсутствует дорожная разметка 1.5, дорожный знак 3.27 не соответствует ГОСТ (выцвел); <адрес> – отсутствует дорожная разметка 1.5, разрушение бордюрного камня, чем нарушило п. 13 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, статья 17 № 257 – ФЗ, статья 12 ФЗ № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597 – 2017, Приказ Минтранс от 16.11.2011 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Как установлено в судебном заседании, решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14.05.2021 № 42 утверждено Положение об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального управления «Город Астрахань», в соответствии с которым на управление возложены полномочия по осуществлению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных дорожных сооружений на них и обеспечение безопасности дорожного движения в части:

- содержания, капитального ремонта, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений в границах муниципального образования «Город Астрахань»;

- установки и обслуживания технических средств организации дорожного движения на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В силу пункта 2.1.6 «Положения об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального управления «Город Астрахань», утвержденной Городской Думой от 14.05.2021 № 42, Управление осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань», установки и обслуживании технических средств регулирования дорожного движения.

Из представленного в материалы дела рапорта следует, что в период времени с 21:40 час. 09.07.2022 до 10:00 час. 28.07.2022 на территории г. Астрахани произошли дорожно-транспортные происшествия, в которых пострадали люди. В момент оформления ДТП инспекторами ДПС были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улиц и дорог, что подтверждается рапортами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.07.2022, 18.07.2022, 22.07.2022, 14.07.2022, 25.07.2022, 26.07.2022, 27.07.2022, 28.07.2022.

Таким образом, юридическое лицо Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань», ответственное за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно, надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений.

Вина Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» подтверждается: протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фотографиями, а также иными представленными по делу доказательствами.

Суд, проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица - Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани.

Доводы о значительности размера административного штрафа и применении положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, в обоснование доводов жалобы представлены данные свидетельствующие о тяжелом финансовом положении Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань.

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представленных документов, прихожу к выводу о снижения размера административного штрафа до 100000 руб.

С учетом указанных обстоятельств, суд признает юридическое лицо - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Штраф должен быть перечислен на расчетный счет:

Наименование получателя платежа: УФК по Астраханской области (УМВД России по Астраханской области) КПП 301501001, ИНН <***>, ОКТМО 12701000, БИК 011203901, КБК 18811601121010001140, кор.сч. 40102810445370000017, УИН:18810430221160005830.

Разъяснить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань», что в соответствии с со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок в Советский районный суд г. Астрахани.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок и не представления документа, свидетельствующего об уплате штрафа, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа. Кроме того, неуплата штрафа влечет привлечение лица к административной ответственности в соответствии с частью 1статьи статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня получения мотивированного решения.

Судья Н.П. Синельникова