Дело № 2а-4647/2022

УИД 24RS0040-01-2022-006141-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Носове В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

с участием представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования г. Норильск, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии по мобилизации МО г. Норильск об оспаривании решения призывной комиссии, мотивируя свои требования тем, что 02.10.2022 административным ответчиком было принято решение о призыве его на военную службу по частичной мобилизации, которое было принято без медицинской комиссии, военно-врачебной комиссии, при наличии отклонений в состоянии здоровья, препятствующих выполнению задач. Тем самым были нарушены ст.18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Военным комиссаром было объявлено, что именно в расположении войсковой части будет проведена медицинская комиссия. В войсковой части 64712 с административным истцом была проведена беседа сотрудниками медицинской части. В ходе данной беседы истец сообщил, что у него имеются проблемы со здоровьем (пролапс митрального клапана). По результатам данной беседы сотрудниками медицинской части никаких мер принято не было. Также указал, что работает в МБОУ «ДС №32 Снегирек» инструктором по физической культуре, который включен в перечень организаций, работники которых имеют право на отсрочку (бронирование) от призыва на военную службу по мобилизации. Согласно перечню должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, должность инструктора по физической культуре имеется в данном списке с обозначением 23177 п.85.1. Однако, наличие брони на должности административного истца было проигнорировано работниками военного комиссариата и призывной комиссией МО г. Норильск. Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, в том числе забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно пп.2 п.1 ст.18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, в том числе, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья. Административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии по мобилизации граждан МО г. Норильск о призыве на военную службу по частичной мобилизации.

Определением суда от 30.11.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края».

В судебное заседание административный истец, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела с участием его представителя ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, участвующий в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что Призывная комиссия по мобилизации является самостоятельным временно действующим коллегиальным органом с определенным законом кругом полномочий. Призывные комиссии структурными подразделениями военного комиссариата не являются, в ее состав входят лишь отдельные должностные лица военного комиссариата. В соответствии с п.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил РФ создается из числа граждан, в том числе, уволенных с военной службы с зачислением в запас ВС РФ. 01.10.2022 в период проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу по частичной мобилизации ФИО3 прибыл на сборный пункт граждан и имел возможность по прибытии предоставить призывной комиссии медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний. На основании приказа главного врача КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1» от 29.09.2022 №569 обеспечен осмотр призывников подлежащих частичной мобилизации. Согласно имеющейся книги учета медицинского осмотра, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья, запись на имя ФИО3 отсутствует, что, в свою очередь, означает, что административный истец не предъявлял жалоб на состояние здоровья при призыве на военную службу по частичной мобилизации. В соответствии с п.22 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации возложено на призывную комиссию по мобилизации МО на основании представленных документов. ФИО3 медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей военной службы в связи с частичной мобилизацией, представлены не были, в связи с чем оснований для предоставления отсрочки от прохождения военной службы по мобилизации не имелось. 02.10.2022 ФИО3 призван на военную службу по мобилизации, в настоящее время имеет статус «военнослужащий». Порядок медицинского осмотра и при необходимости медицинского освидетельствования граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации определен Указаниями Первого Заместителя Министра обороны РФ ФИО4 от 25.09.2022 №161/1/14066дсп. Так, Порядком установлено, что при призыве граждан на военную службу по мобилизации проводится медицинский осмотр. Медицинское освидетельствование проводится при необходимости. С целью исключения заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе граждан, призванных на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения военной службы, медицинский осмотр проводится повторно силами медицинской службы воинской части (пункт 24). При выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призванного на военную службу по мобилизации и прибывшего в воинскую часть, увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, начальник медицинской службы воинской части письменно докладывает командиру (начальнику) воинской части о необходимости направления данного гражданина в военно-медицинскую организацию, в соответствии с территориальной системой медицинского обеспечения, для проведения медицинского обследования и, при необходимости, медицинского освидетельствования. Пунктом 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» установлено, что граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих. В силу положений п.9 ст.11 Федерального закона от 27.05.1998 «76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п.7 ст.31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 и п.п. 60, 65 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 – военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. В случае если имеются основания полагать, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни не выносится, а решается вопрос о его годности к военной службе (пункт 62 Положения о военно-врачебной комиссии). В случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Кроме того, приказом Коммандующего войсками Центрального военного округа также установлено предоставлять военнослужащим признанным «Г» - временно не годен к военной службе на основании заключения военно-врачебной комиссии отпуск по болезни на срок, указанный в заключении. Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, действующим законодательством установлен порядок освобождения военнослужащего от прохождения военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным или временно не годным к прохождению военной службы, в то время как предоставление отсрочки от прохождения военной службы по мобилизации военнослужащему действующим законодательством не предусмотрено. Решение о дальнейшем прохождении военной службы военнослужащим принимает командир воинской части на основании заключения военно-врачебной комиссии. Кроме того, суду дополнительно поясняла, что на дату принятия оспариваемого решения призывной комиссией по мобилизации административный истец с списке лиц забронированных в установленном порядке не числился. После его призыва на военную службу по мобилизации в Военный комиссариат обратилась заведующая МБОУ «ДС №32 Снегирек» по вопросу предоставления брони сотруднику данного учреждения ФИО3, ей на обращение был направлен письменный ответ. Представитель административного истца просила суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Административный ответчик Призывная комиссия по мобилизации муниципального образования г. Норильск, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, об отложении рассмотрения дела суду ходатайств не поступало.

Заинтересованные лица Войсковая часть 64712 и МБОУ «ДС №32 «Снегирек» своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Поскольку явка вышеуказанных не явившихся лиц не признавалась судом обязательной, суд рассматривает дело без их участия.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее - КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 8 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 (далее – Положение), Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п.4).

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21.09.2022 объявлена частичная мобилизация.

Постановлением Главы г. Норильска от 20.07.2022 №16-ПС утвержден состав призывной комиссии по мобилизации МО г. Норильск. Постановлением Главы г. Норильска от 28.09.2022 №19-ПС изменен состав призывной комиссии.

Как установлено в судебном заседании в ходе исследования материалов учетного дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Норильска и ТДНР.

В период с октября 2017 года по октябрь 2018 года проходил военную службу в рядах армии Российской Федерации, в в/ч 98605, имеет военно-учетную специальность – 837037А водитель автомобилей.

С 31.08.2020 рядовой ФИО3 зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

02.10.2022 ФИО3 снят с воинского учета в связи с мобилизации на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 №647.

Как следует из справки Военного комиссариата г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, выписки из именного списка мобилизованных от 02.10.2022, ФИО3 призван на военную службу решением Призывной комиссии по мобилизации от 02.10.2022.

В соответствии с приказом главного врача КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1» от 29.09.2022 №569 организован осмотр призывников подлежащих частичной мобилизации по направлению мобилизационной комиссии, утвержден список сотрудников КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1».

Вместе с тем, как следует из книги учета медицинского осмотра, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья (представлена суду в оригинале для обозрения в судебном заседании), запись на имя ФИО3 отсутствует, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО3 жалоб на состояние здоровья Призывной комиссии по мобилизации не заявлял.

Представленные суду копии результатов исследования: протокол эхокардиологического исследования, суточный мониторинг ЭКГ, исследование гормонального статуса, УЗИ щитовидной железы, эхокардиодопплерография, результаты консультации с кардиологом - не свидетельствуют о наличии у административного истца заболевания, которое являлось бы основанием для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, либо об освобождении от прохождения военной службы.

Порядок медицинского осмотра и при необходимости медицинского освидетельствования граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации определен Указаниями Первого Заместителя Министра обороны РФ ФИО4 от 25.09.2022 №161/1/14066дсп.

Порядком установлено, что при призыве граждан на военную службу по мобилизации проводится медицинский осмотр. Медицинское освидетельствование проводится при необходимости. С целью исключения заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе граждан, призванных на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения военной службы, медицинский осмотр проводится повторно силами медицинской службы воинской части (пункт 24).

При выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призванного на военную службу по мобилизации и прибывшего в воинскую часть, увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, начальник медицинской службы воинской части письменно докладывает командиру (начальнику) воинской части о необходимости направления данного гражданина в военно-медицинскую организацию, в соответствии с территориальной системой медицинского обеспечения, для проведения медицинского обследования и, при необходимости, медицинского освидетельствования.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» установлено, что граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих.

В силу положений п.9 ст.11 Федерального закона от 27.05.1998 «76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п.7 ст.31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 и п.п. 60, 65 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 – военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. В случае если имеются основания полагать, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни не выносится, а решается вопрос о его годности к военной службе (пункт 62 Положения о военно-врачебной комиссии).

В случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, административный истец в настоящее время, при наличии жалоб на здоровье, не лишен возможности получить отсрочку от прохождения военной службы в установленном указанном выше порядке. В том числе, административный истец не лишен права по заключению военно-врачебной комиссии о его негодности к военной службе получить освобождение от прохождения военной службы по указанному основанию.

В соответствии с ч.4 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со ст. 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1.2 ч. 1 ст. 5.1 вышеназванного закона, медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению.

Данная норма определяет общий порядок медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан в связи с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту или поступлением в мобилизационный людской резерв.

Из данной нормы следует, что прохождение освидетельствования является правом гражданина, то есть инициатором этого мероприятия выступает он сам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 своим правом воспользовался, им была представлена суду справка военно-врачебной комиссии, из которой следует сто 16.11.2022 военно-врачебной комиссией филиала №3 ФГКУ «425ВГ» был освидетельствован административный истец, в связи с наличием показаний административный истец был направлен на обследование у психиатра по месту жительства в г. Норильске.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», постановлено:

1. Объявить с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичную мобилизацию.

2. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.

5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации.

7. Для служебного пользования.

8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

9. Предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.

В соответствии со ст. 18 вышеуказанного Закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» постановлено: установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

Как усматривается из материалов дела, административный истец в период объявления частичной мобилизации состоял на воинском учете, пребывал в запасе, имеет военно-учетную специальность, является годным к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, на специальном воинском учете граждан, которые в установленном порядке забронированы за организацией на период мобилизации не состоял.

Оснований, предусмотренных ст.18 Закона для предоставления ФИО3 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, на дату принятия оспариваемого решения не имелось.

Вместе с тем, оценивая доводы административного истца в части наличия у него оснований для предоставления отсрочки от прохождения военной службы по мобилизации в связи с осуществлением им трудовой деятельности по профессии инструктор по физической культуре в МБОУ «ДС №32 «Снегирек», суд приходит к следующему.

Как указывалось выше, пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрены основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

МБОУ «Детский сад №32 «Снегирек» утвержден в списке органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, расположенных на территории Красноярского края, в которых необходимо организовать (организовано) бронирование.

Бронирование в организациях, утвержденных в списке организаций, ведущих бронирование, осуществляется в установленном порядке согласно Методическим рекомендациям по бронированию граждан, утвержденным постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающим в запасе, от 05.07.2017 №16.

На гражданина, подлежащего бронированию, в организации заполняются бланки удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и на военное время и извещений о зачислении на специальный воинский учет. Заполненные бланки удостоверений и извещений сдаются для оформления в военный комиссариат по месту расположения организации, где она осуществляет воинский учет и бронирование. Оформленный бланк удостоверения хранится в организации, а бланк извещения направляется в военный комиссариат, где бронируемый гражданин состоит на воинском учете. После получения бланка извещения военный комиссариат проводит гражданина с общего воинского учета на специальный воинский учет.

Таким образом, работу по бронированию граждан, пребывающих в запасе, в организациях отвечают руководители данных организаций.

Как следует из справки МБОУ«ДС №32 «Снегирек», административный истец осуществляет трудовую деятельность в данном учреждении в должности инструктора по физической культуре.

Данная должность входит в перечень должностей и профессий по коду 23177, по которым граждане, пребывающие в запасе, подлежат бронированию.

В судебном заседании установлено, что и.о. заведующего учреждения МБОУ«ДС №32 «Снегирек» ФИО5 08.11.2022 обратилась в Военный комиссариат города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края о выдаче удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации для бронирования ФИО3, - т.е. после принятия решения о мобилизации ФИО3

11.11.2022 Военный комиссариат города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края направил на данное обращение ответ, которым разъясняется, что в настоящее время ФИО3 является военнослужащими оснований для осуществления бронирования не имеется.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется Призывными комиссиями по мобилизации на основании списков граждан, поданных соответствующими организациями.

Соответствующее решение призывной комиссией по мобилизации МО г. Норильск в отношении ФИО3 по обращению и.о. заведующего учреждения МБОУ«ДС №32 «Снегирек» не принималось.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент принятия решения о призыве на военную службу по мобилизации ФИО3, а именно 02.10.2022, данных о том, что административный истец включен в перечень лиц, которые переведены на специальный воинский учет, не имелось. Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения, оно носило законный характер.

Вместе с тем, указанное решение о призыве на военную службу по частичной мобилизации исполняется в настоящее время, при наличии права у ФИО3 на отсрочку и при имеющейся у ответчика всей необходимой информации от истца, а также от работодателя МБОУ«ДС №32 «Снегирек».

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не может быть признано судом законным, поскольку принято без учета обстоятельств, свидетельствующих о наличии у истца права на получение отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации.

Поскольку само по себе признание оспариваемого решения незаконным влечет за собой последствия в виде прекращения его исполнения, не подлежат удовлетворению требования истца в части отмены решения Призывной комиссии по мобилизации от 02.10.2022.

Кроме того, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанностей по принятию каких-либо мер, направленных на восстановление прав административного истца, поскольку, как указано, прекращение исполнения решения о призыве на военную службу с учетом существа иска не требует принятия дополнительных мер по восстановлению прав истца.

При этом суд учитывает, что решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации подлежит принятию Призывной комиссией по мобилизации МО г. Норильск, оснований для возложения данной обязанности на Призывную комиссию по мобилизации не имеется. К компетенции Военного комиссариата решение данного вопроса не относится.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями ст.10, 118 Конституции РФ, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу не относящемуся к компетенции суда.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела не установлено нарушения прав административного истца действиями (бездействием) административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», самостоятельных требований к данному административному ответчику истец не заявлял, в удовлетворении административного иска к данному ответчику суд считает необходимым отказать.

В соответствии со ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Поскольку по указанному делу в случае направления ФИО3 в район СВО может последовать нарушение его права, суд полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб интересам истца, поэтому решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования г. Норильск, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования город Норильск от 02 октября 2022 года о призыве на военную службу по частичной мобилизации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение принято судом в окончательной форме в день его вынесения 19 декабря 2022 года.