Постановление по делу № 5-278/2025 от 02.04.2025

Дело № 5-278/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 апреля 2025 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока К.Б. Дайнеко, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока, юридический адрес: <...>, ИНН <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении <номер>-АП от <дата> составленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, старшим лейтенантом внутренней службы <ФИО>2, в рамках исполнительного производства <номер> от <дата> администрация г. Владивостока совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что <дата> в 00 час. 01 мин., по адресу: <адрес> администрация г. Владивостока не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа ВС <номер>, выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу <номер>, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> произвести капитальный ремонт <адрес> в <адрес>, а именно: фундамент – замена отмостки с устройством основания; устройство гидроизоляции фундамента; - кровля – произвести полную замену кровельного порога (гидроизоляционный ковер, стяжка утеплитель) с устройством примыканий в соответствии с требованиями действующих норм и правил; заменить конструкции организационного наружного водостока на кровле чердачного помещения жилого дома; - полы – произвести замену разрушенных участков покрытий пола и основания под покрытие пода в помещении подвала; - система водоснабжения – произвести замену трубопроводов холодного и горячего водоснабжения, включая стояки поэтажной разводки, запорной арматуры (вентилей), водомерных узлов; устроить изоляционное покрытие трубопроводов горячего водоснабжения; - система теплоснабжения (отопления) – произвести замену трубопроводов отопления, включая поэтажные стояки, конструкцию теплового узла, запорной арматуры (вентилей); произвести замену системы отопления подъездов многоквартирного жилого дома с устройством ее подключения к основной системе; устроить изоляционное покрытие трубопроводов; установить приборы учета тепловой энергии; система канализации – произвести замену вертикальных (стояков) и горизонтальных (лежаков) трубопроводов системы канализации включая поэтажные стояки; электропроводка и электрические устройства – произвести замену проводов междуэтажных магистралей, а так же поэтажной разводки; произвести замену наполнения поэтажных электрораспределительных щитков; придомовая территория – произвести замену асфальтового покрытия с устройством основания; устроить бордюрные камни по периметру придомовой территории многоквартирного жилого дома; стены – восстановить разрушенные участки балконных плит, козырьков конструкций плит у входа в подъезды; восстановить разрушенные участки кирпичной кладки, штукатурного покрытия цокольного этажа; восстановить заполнение швов кирпичной кладкой.

Судебный акт по делу вступил в законную силу <дата>.

<дата> администрации г. Владивостока направлено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа. В установленный срок, требования исполнительного документа не исполнены.

В рамках исполнительного производства в адрес должника неоднократно направлялись постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, за неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе должник привлечен к административной ответственности установленный ст. 17.15 КоАП РФ.

<дата> в адрес должника направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до <дата>.

<дата> администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (штраф оплачен <дата>).

<дата> в адрес должника направлено постановление р назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата> (получено должником).

По состоянию на <дата> должником не исполнены требования исполнительного документа в части капитального ремонта фундамента, полов, фасада, системы водоснабжения, теплоснабжения (отопления), канализации, электропроводка и электротехнических устройств, придомовой территории.

Действия администрации г. Владивостока квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации г. Владивостока <ФИО>3, возражала против привлечения администрации г. Владивостока к административной ответственности, указала, что в действиях Администрации г. Владивостока отсутствует состав административного правонарушения. Указала, что для выполнения требований исполнительных документов по действующим на сегодняшний день исполнительным производствам требуется бюджетное финансирование на общую сумму более 2,2 млрд. рублей. В 2024 году в бюджете Владивостокского городского округа на капитальный ремонт жилищного фонда предусмотрено 184 млн. рублей. Выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов возможно исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на данную статью расходов. Поскольку денежных средств для производства капитального ремонта по решению суда у администрации г. Владивостока не имеется, на заседании комиссии по рассмотрению бюджетных проектировок под руководством главы города Владивостока ФИО1 По вопросу внесения изменений в бюджет ВГО на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов принято решение о подготовке проекта решения Думы г. Владивостока «о принятии муниципального правового акта города Владивостока «О внесении изменений в муниципальный правовой акт г. Владивостока от 18.12.2023 № 85-МПА «о бюджете ВГО на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Проект решения Думы г. Владивостока «О принятии муниципального правового акта города Владивостока «О внесении изменений в муниципальный правовой акт г. Владивостока от 18.12.2023 № 85-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» направлен в соответствии с установленным порядком на согласование в Министерство финансов Приморского края. В согласовании проекта «О внесении изменение в муниципальный правовой акт г. Владивостока от 18.12.2023 № 85-МАП «О бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» министерством финансов Приморского края отказано. 24.12.2924 г. в ДУМУ г. Владивостока направлен проект бюджета ВГО о выделении бюджетных ассигнований на исполнение вступивших в законную силу решений судов о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности выполнить капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, расположенных на территории ВГО. 14.01.2025 решением Комитета по бюджету, налогам и финансам Думы г. Владивостока на проект бюджета г. Владивостока Думе г. Владивостока рекомендовано рассмотреть и отклонить проект муниципального правового акта г. Владивостока «О внесении изменений в муниципальный правовой акт г. Владивостока от 18.12.2023 № 85-МПА «о бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Таким образом, бюджетные ассигнования на исполнение решение суда не выделены. Для привлечения к административной ответственности требуется установить виновное поведение лица, а в данном случае факт намеренного уклонения должника от исполнения решения суда не установлен. При таком положении имеются основания для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из того, что должником были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако бюджетные средства не выделены.

Представитель ГМУ ФСП СОСП по ПК ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения защитника администрации г. Владивостока, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что <дата> возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП на основании исполнительного листа ВС <номер> от <дата> выданного Ленинского районным судом г. Владивостока по делу <номер> по иску <ФИО>5, <ФИО>6, к администрации <адрес> о возложении обязанности произвести капитальный ремонт. Указанным судебным актом на администрацию <адрес> возложена обязанность произвести капитальный ремонт <адрес> в <адрес>, а именно: фундамент – замена отмостки с устройством основания; устройство гидроизоляции фундамента; - кровля – произвести полную замену кровельного порога (гидроизоляционный ковер, стяжка утеплитель) с устройством примыканий в соответствии с требованиями действующих норм и правил; заменить конструкции организационного наружного водостока на кровле чердачного помещения жилого дома; - полы – произвести замену разрушенных участков покрытий пола и основания под покрытие пода в помещении подвала; - система водоснабжения – произвести замену трубопроводов холодного и горячего водоснабжения, включая стояки поэтажной разводки, запорной арматуры (вентилей), водомерных узлов; устроить изоляционное покрытие трубопроводов горячего водоснабжения; - система теплоснабжения (отопления) – произвести замену трубопроводов отопления, включая поэтажные стояки, конструкцию теплового узла, запорной арматуры (вентилей); произвести замену системы отопления подъездов многоквартирного жилого дома с устройством ее подключения к основной системе; устроить изоляционное покрытие трубопроводов; установить приборы учета тепловой энергии; система канализации – произвести замену вертикальных (стояков) и горизонтальных (лежаков) трубопроводов системы канализации включая поэтажные стояки; электропроводка и электрические устройства – произвести замену проводов междуэтажных магистралей, а так же поэтажной разводки; произвести замену наполнения поэтажных электрораспределительных щитков; придомовая территория – произвести замену асфальтового покрытия с устройством основания; устроить бордюрные камни по периметру придомовой территории многоквартирного жилого дома; стены – восстановить разрушенные участки балконных плит, козырьков конструкций плит у входа в подъезды; восстановить разрушенные участки кирпичной кладки, штукатурного покрытия цокольного этажа; восстановить заполнение швов кирпичной кладкой.

Судебный акт по делу вступил в законную силу <дата>.

Факт совершения администрацией г. Владивостока административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом <номер> об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата>, постановлением о взыскании исполнительского сбора от <дата>, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины администрации г. Владивостока в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доводы представителя администрации г. Владивостока о том, что бюджетные ассигнования на исполнение решение суда не выделены, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Администрация г. Владивостока, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Администрация г. Владивостока неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 17.15 КоАП РФ, ей неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера.

Следует отметить, что длительное неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе несет негативные последствия для проживающих в МКД граждан, учитывая длительный период неисполнения решения суда.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Основания для снижения размера административного штрафа юридическим лицам до размера менее половины минимального размера административного штрафа приведены в положениях частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в частности, исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица,

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения), то обстоятельство, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо является бюджетным учреждением, в целях исключения чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания, судья приходит к выводу о наличии оснований для назначения администрации <адрес> административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в размере 500 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать администрацию г. Владивостока виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – ИНН <номер>, КПП <номер> УФК по <адрес> (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <номер>), КБК 32<номер>, ОКТМО <номер>, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО // УФК по <адрес>, БИК 004525988, Расчётный счет 03<номер>, Корреспондентский счет 40<номер>. Назначение платежа: оплата долга по АД <номер>-АП от <дата> в отношении Администрации <адрес>. УИН 32<номер>; ИП01;

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Копию квитанции об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства Фрунзенского районного суда <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья К.Б. Дайнеко