Дело № 2-346/2025

45RS0026-01-2024-008718-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Киселёвой А.В.,

при помощнике судьи Мотыциной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганской области в интересах Российской Федерации к УМВД России по Курганской области, ОМВД России «Катайский» о возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к УМВД России по Курганской области о возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения ФИО2 С учетом измененных требований в обоснование иска указал, что ФИО2 проходила службу в органах УМВД России по Курганской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность <данные изъяты> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ следователем по ОВД СУ СК России по <адрес> в отношении должностного лица ФИО2 возбуждено уголовное дело по <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ следователем по ОВД СУ СК России по Курганской области в отношении должностного лица ФИО2 возбуждено уголовное дело по <данные изъяты> В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <данные изъяты>. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 совершала действия <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении ФИО2 <данные изъяты> прекращено в связи с отсутствием в действиях состава преступления. В ходе расследования установлен факт перечисления денежных средств <данные изъяты>. на банковскую карту ФИО2 со счета банковской карты ФИО4, которые предназначались для содержания ее несовершеннолетнего ребенка. Вместе с тем, при предоставлении сведений о доходах ФИО2 не отразила доход о поступлении денежных средств в качестве алиментов. В действиях ФИО2 усматриваются нарушения требований Федерального закона, выразившиеся в личной заинтересованности при принятии решений <данные изъяты> <данные изъяты>, также в действиях ФИО2 усматриваются нарушения, выразившиеся в предоставлении недостоверных сведений о доходах, непринятию мер по урегулированию конфликта интересов. В связи с нарушением норм антикоррупционного законодательства ФИО2 подлежит увольнению в связи с утратой доверия, однако она была уволена за нарушения проступка, порочащего честь и достоинство, то есть она не понесла надлежащей ответственности за нарушение закона.

Просит суд изменить формулировку основания увольнения ФИО2 с формулировки - «за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел» на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на формулировку «в связи с утратой доверия» - пункт 1, 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика был привлечен ОМВД России «Катайский».

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области, представитель третьего лица МВД России по доверенности ФИО5 с иском не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика ОМВД России «Катайский» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании с иском не согласился.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность <данные изъяты>.

На основании рапорта начальника ОРЧ СБ УМВД России по Курганской области о факте возбуждения ДД.ММ.ГГГГ уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> ОМВД России «Катайский» ФИО2, проведена служебная проверка.

По результатам служебной проверки приказом № от 28.02.2024 УМВД России по Курганской области за совершение проступка, порочащего часть сотрудника органов внутренних дел, а также за нарушение требований части 4 статьи 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 –ФЗ «О полиции»; пункта 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пунктов «а» и «в» статьи 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377; пунктов 6.3, 6.7, 8.1 и 8.2 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного МВД России от 26.06.2020 № 460; пунктов 1.5, 3.20, 3.54.9, 3.54.10, 3.54.13, 3.54.14 и 3.54.20 должностной инструкции, утвержденной 20.12.2021 начальником ОМВД России по Катайскому району, <данные изъяты> ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Приказом заместителя начальника ОМВД России «Катайский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена со службы в органах внутренних дел на основании пункта 9 части 3 статьи 82 (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением следователя по ОВД Варгашинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> отношении ФИО2 по факту <данные изъяты>. В постановлении указано, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ следователем по ОВД Варгашинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Курганской области в отношении ФИО1 возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты>

В этот же день ФИО2 предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных п. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 избрана мера <данные изъяты>

В связи с вынесенным ДД.ММ.ГГГГ постановлением о возбуждении уголовного дела приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 временно отстранена от исполнения служебных обязанностей.

Решением Катайского районного суда Курганской области от 27.05.2024 исковые требования ФИО2 к ОМВД России «Катайский», УМВД России по Курганской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказов, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула и компенсации морального вреда, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 05.09.2024 решение Катайского районного суда от 27.05.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Не оспаривая заключение служебной проверки, приказов вынесенных в отношении ФИО2, прокурор обратился с иском об изменении формулировки увольнения в связи с нарушением ФИО2 норм антикоррупционного законодательства, которые выразились в том, что ФИО2 не отразила доход о поступлении денежных средств в качестве алиментов, создала ситуацию конфликта интересов, при которой ее личная заинтересованность повлияла на добросовестное исполнение обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении ФИО2 по п<данные изъяты> прекращено, в связи с отсутствием в действиях состава преступления.

В ходе расследования уголовного дела установлен факт перечисления денежных средств <данные изъяты> ФИО2 со счета банковской карты ФИО4, которые предназначались для содержания несовершеннолетнего ребенка.

Вместе с тем, при предоставлении сведений о доходах ФИО2 не отразила доход о поступлении денежных средств в качестве алиментов. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела справками о доходах ФИО2 и членов ее семьи, <данные изъяты>, выпиской по счету, приложенной к справке.

Факт создания ФИО2 ситуации конфликта интересов, при которой ее личная заинтересованность повлияла на добросовестное исполнение обязанностей, подтверждается материалами служебной проверки, которой установлено, что ФИО2 совершила <данные изъяты>

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно статье 30.1 ФЗ «О полиции» за несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

Федеральным законом от 22.12.2014 года № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» нарушение в виде непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений исключено из понятия грубого нарушения служебной дисциплины и расценивается не как дисциплинарный проступок, а как коррупционное правонарушение.

Коррупционное правонарушение определяется как противоправное деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Одной из форм противодействия коррупции является осуществление контроля за расходами лиц, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (статья 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Частью 9 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что невыполнение гражданином или лицом обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; 2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

К сотрудникам правоохранительных органов законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника из органов внутренних дел при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства, профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 подлежала увольнению «в связи с утратой доверия» - на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, целью и одним из основных принципов которой являются искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а также стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе № 273-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Изменение формулировки увольнения по иску прокурора, действующего в интересах Российской Федерации представляет собой не привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудника органов внутренних дел коррупционного правонарушения, а является правовым последствием несоблюдения таким сотрудником ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений части 1 статьи 15 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Учитывая изложенное, увольнение в связи утратой доверия в отличие от увольнения в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, влечет иные последствия для гражданина и государства.

Поскольку непосредственным работодателем ФИО2 – ОМВД России «Катайский» издавшим приказ об увольнении, УМВД России по Курганской области, проводившим служебную проверку в отношении ФИО2, на основании которой издан приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, об увольнении, не предприняты меры для урегулирования конфликта интересов и не разрешен вопрос увольнения сотрудника в связи с утратой доверия, это является основанием для изменения, в целях восстановления законности, формулировки увольнения сотрудника полиции со службы из органов внутренних дел «в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство», на «увольнение в связи с утратой доверия№.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Курганской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Изменить формулировку основания увольнения ФИО2 ФИО9 с формулировки «за совершение проступка, порочащего честь и достоинство» на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на формулировку «в связи с утратой доверия» - пункт 1, 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья А.В. Киселёва

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025.