31RS0020-01-2023-002691-03 дело №2-2597/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2023 года г. Старый Оскол
Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Темниковой А.А.,
при секретаре судебного заседания Плохих В.А., с участием помощника Старооскольского городского прокурора Чекановой Е.А., истца ФИО1, его представителя – адвоката Панасенко В.Н. (ордер №030556 от 23.05.2023), представителя ответчика – ФИО2 (доверенность №1/2487-1629 от 29.12.2022), представителя 3-го лица - ФИО3 (доверенность №3 от 05.06.2023)
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу о признании приказа № 609 л/с от 21.04.2023 незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднемесячного заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к УТ МВД России по ЦФО о признании незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел на должность заместителя начальника Старооскольского линейного отдела полиции Белгородского линейного отдела МВД России на транспорте, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что непрерывно с 01.09.2006 по 24.04.2023 проходил службу в органах внутренних дел на транспорте, с июля 2018 занимал должность заместителя начальника Старооскольского линейного отдела полиции Белгородского линейного отдела МВД России на транспорте.
10.10.2022 ему было вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым он был поставлен в известность о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел РФ, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
17.10.2022 он был зачислен в распоряжение УТ МВД России по ЦФО.
21.04.2023 был издан приказ №609 о расторжении с ним контракта и его увольнении со службы в связи с сокращением его должности, с которым он категорически не согласен.
Считает свое увольнение незаконным, поскольку у ответчика имелась возможность перевести его на другую должность, на замещение которой он неоднократно писал рапорт, но ему в этом необоснованно было отказано. Полагает, что его уволили, как неугодного сотрудника, что следует из характеристики, изложенной в представлении к увольнению со службы.
В связи с чем, с учетом увеличения требований, просил суд признать незаконным приказ врио начальника УТ МВД России по ЦФО от 21.04.2023 № 609 л/с «по личному составу», восстановить его на службе в органах внутренних дел на должность начальника Старооскольского линейного отдела полиции Белгородского ЛО МВД России на транспорте, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула за период с 21.04.2023 по 21.05.2023 в размере 64500 рублей, компенсацию морального вреда в размере 200000 рублей.
В судебном заседании истец и его представитель Панасенко В.Н. поддержали заявленные требования, с учетом их увеличения, в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО2 и представитель 3-го лица ФИО3 исковые требования не признали. Представили суду письменные возражения на исковое заявление, которые поддержали в полном объеме.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, заслушав заключение помощника Старооскольского городского прокурора Чекановой Е.Н., полагавшей необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1, суд признает исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с 01.09.2006 по 21.04.2023. С 05.07.2018 занимал должность заместителя начальника Старооскольского линейного отдела полиции Белгородского линейного отдела МВД России на транспорте.
17.08.2022 по Управлению на транспорте МВД РФ по ЦФО издан приказ №311 об организационно-штатных изменениях, с учетом приложения к которому, сокращается должность заместителя начальника линейного отдела полиции Старооскольского линейного отдела полиции, при этом вводится должность заместителя начальника линейного отдела полиции (курирующий работу с личным составом).
С указанным приказом ФИО1 ознакомлен 20.10.2022.
12.10.2022 ФИО1 вручено уведомление о предстоящем сокращении, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении.
Приказом Управления на транспорте МВД России по ЦФО от 17.10.2022 N 1448 л/с «О зачислении сотрудников в распоряжение УТ МВД России по ЦФО»№ майор полиции ФИО1 заместитель начальника Старооскольскольского линейного отдела полиции по Белгородскому линейному отделу МВД России на транспорте зачислен в распоряжение с 17.10.2022 сроком на два месяца.
20.10.2022 ФИО1 ознакомлен со списком некомплекта по состоянию на 20.10.2022, в котором имелась вакантная должность заместителя начальника линейного отдела полиции (курирующий работу с личным составом) Старооскольского ЛОП по Белгородскому ЛО МВД России на транспорте.
С замещением вакантной должности ФИО1 согласился, о чем указал в списке некомплекта по состоянию на 20.10.2022 и подал соответствующий рапорт на замещение вакантной должности.
Указанный рапорт был направлен 21.10.2022 Врио начальника УТ МВД России по ЦФО ФИО15 для рассмотрения вопроса о назначении на должность ФИО1, о чем свидетельствует сопроводительное письмо № 2/5878 от 21.10.2022.
05.04.2023 ФИО1 был ознакомлен со списком некомплекта по состоянию на 03.04.2022. От предложенных вакансий истец отказался, поскольку в указанном списке не были отражены все вакантные должности.
11.04.2023 истец вновь был ознакомлен со списком некомплекта по состоянию на 11.04.2023, где имелась вакантная должность заместителя начальника линейного отдела полиции (курирующий работу с личным составом) Старооскольского ЛОП по Белгородскому ЛО МВД России на транспорте, с замещением которой согласился ФИО1, о чем указал в списке и подал соответствующий рапорт на имя начальника УИТ МВД России по ЦФО ФИО16
21.04.2023 ФИО1 представлен к увольнению со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
В соответствии с врученным ФИО1 24.04.2023 представлением к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, подписанным начальником Белгородского линейного отдела МВД России на транспорте, майор полиции ФИО1 за период прохождения службы в органах внутренних дел зарекомендовал себя, как сотрудник с низким профессиональным потенциалом. Не справляется с вопросами, которые входят в его прямые обязанности и компетенцию. Неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. Активного участия в жизни коллектива не принимает, безынициативен.
21.04.2023 УТ МВД России по ЦФО издан приказ № 609 л/с о расторжении контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел майора полиции ФИО1, бывшего заместителя начальника Старооскольского линейного отдела полиции, находящегося в распоряжении УТ МВД России по ЦФО, по п. 11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), 21.04.2023.
Из вышеуказанных списков некомплектов следует, что на момент увольнения ФИО1 имелась вакансия заместителя начальника линейного отдела полиции (курирующего работу с личным составом) Старооскольского линейного отдела, на замещение которой был согласен истец.
Согласно выписки из приказа № 658 л/с от 28.04.2023 на должность заместителя начальника линейного отдела полиции (курирующего работу с личным составом) Старооскольского линейного отдела полиции назначена майор полиции ФИО17
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного закона основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является сокращение должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
В соответствии с частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 85 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктами 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.
Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных данным федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено этим федеральным законом.
Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 указанного федерального закона.
В соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).
Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел (пункты 1, 3 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
В силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 01.03.2017 № 3-П и от 12.01.2018 № 2-П, Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливая возможность сокращения должностей, замещаемых сотрудниками органов внутренних дел, определяет для таких случаев и особенности прохождения службы сотрудниками, должности которых подлежат сокращению.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.03.2017 № 357-О, в системе действующего правового регулирования обеспечивается возможность - при наличии соответствующих вакантных должностей - продолжения сотрудником органов внутренних дел, должность которого подлежит сокращению, службы на равноценной или нижестоящей должности, избранной с учетом его квалификации, образования и стажа (опыта) работы по специальности.
Что касается расторжения контракта с сотрудником органов внутренних дел в связи с сокращением замещаемой им должности по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, то оно возможно только в двух случаях, один из которых - невозможность перевода на иную должность в органах внутренних дел, которая, по буквальному смыслу части 7 статьи 82 названного Федерального закона, обуславливается отсутствием вакантных должностей, соответствующих уровню квалификации, образования сотрудника и стажу службы в органах внутренних дел (выслуге лет) либо стажу (опыту) работы по специальности. Намерение федерального законодателя придать данной норме именно такой смысл подтверждается содержащимся в ней указанием на второй случай расторжения контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя - отказ сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел. Таким образом, само по себе сокращение замещаемой сотрудником должности не влечет его безусловного увольнения, - оно выступает лишь предпосылкой расторжения служебного контракта.
То обстоятельство, что закон прямо не обязывает руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя предлагать сотруднику, чья должность подлежит сокращению, все без исключения вакантные должности, которые он с учетом уровня квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности может замещать, не означает, что при решении данного вопроса указанные должностные лица обладают неограниченной свободой усмотрения, могут действовать произвольно, выбирая вакантные должности, которые они считают возможным предложить сотруднику.
При сокращении должностей в органах внутренних дел, сотрудник увольняется по основанию, не связанному с его виновным поведением и ему должна быть предоставлена возможность перевода на другую должность. При этом предполагается, что сотрудник органов внутренних дел также ответственно подходит к принятию решения о согласии на перевод либо об отказе от перевода на предложенные ему вакантные должности, действует добросовестно, руководствуется намерением продолжить службу в органах внутренних дел, стремлением реализовать свои профессиональные навыки.
Конституционный Суд указал, что положения части 7 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ носят гарантийный характер, обеспечивая - при наличии соответствующих вакантных должностей - возможность продолжения сотрудником органов внутренних дел, должность которого подлежит сокращению, службы на должности, предоставленной ему с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности, т.е. на равноценной или нижестоящей должности.
Истец, оспаривая увольнение, указал о том, что им трижды был подан рапорт о переводе на вакантную должность заместителя начальника линейного отдела полиции (курирующего работу с личным составом) Старооскольского линейного отдела полиции, что свидетельствует о волеизъявлении истца продолжить работу.
Из объяснений истца в судебном заседании установлено, что каких-либо уведомлений, разъяснений по рапорту от 21.10.2022 и последующим его рапортам о переводе на вакантную должность ему не поступало. Он неоднократно обращался к ФИО18., сотруднику кадровой службы по работе с личным составом, которая ему поясняла, что рапорт от 21.10.2022 находится на рассмотрении у руководителя. В связи с чем, он длительное время находился в неведении о вопросе рассмотрения его рапорта и возможности в дальнейшем продолжать службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника линейного отдела полиции (курирующего работу с личным составом) Старооскольского линейного отдела полиции.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО18. подтвердила пояснения истца, сообщила, что 22.10.2022 рапорт ФИО1 о замещении им вакантной должности заместителя начальника линейного отдела полиции (курирующего работу с личным составом) Старооскольского линейного отдела полиции ею был направлен руководителю на согласование. С указанной даты и до момента увольнения истец ей звонил и интересовался о его судьбе, на что она ему отвечала, что рапорт находится на рассмотрении.
Исходя из того, что от вакантной должности заместителя начальника линейного отдела полиции (курирующего работу с личным составом) Старооскольского линейного отдела полиции ФИО1 не отказывался и намеревался продолжать службу, суд приходит к выводу о несоблюдении процедуры увольнения и незаконности увольнения ФИО1, поскольку, расторжение контракта в данном случае допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел. Вместе с тем, судом установлено наличие возможности перевода ФИО1 на иную должность.
Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств законности увольнения истца, поскольку из представленных в материалы дела списков вакансий, следует, что в них имелись сведения о многочисленных вакансиях, в том числе и вакантная должность, от которой истец не отказывался.
Преимущественное право на замещение должности в органах внутренних дел при прочих равных условиях предоставляется сотруднику органов внутренних дел, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень образования, большую продолжительность стажа службы (выслуги лет), в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности.
При этом, как указал представитель ответчика, преимущественное право истца на оставление на работе не рассматривалось, поскольку на вакантную должность заместителя начальника линейного отдела полиции (курирующего работу с личным составом) Старооскольского линейного отдела полиции был принят иной сотрудник, имеющий образование и больший опыт работы, а также положительную характеристику, в отличие от истца.
Кроме того, с представлением к увольнению со службы в органах внутренних дел РФ и приказом № 609 л/с от 21.04.2023 истец ознакомлен 24.04.2023, о чем имеется его подпись в указанных документах, то есть, после его увольнения, в то время, как должен был быть ознакомлен в день его увольнения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что приказ врио начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21.04.2023 № 609 л/с «по личному составу» является незаконным и подлежащим отмене, а ФИО1, находящийся в распоряжении Управления на транспорте МВД России по ЦФО, подлежит восстановлению на службе.
В силу ст.211 ГПК РФ решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
В соответствии со ст.234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику неполученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.
Согласно расчету истца, средний заработок за время вынужденного прогула за период с 21.04.2023 по 21.05.2023 составляет 64500 рублей, исходя из справки № 19159 от 27.04.2023 о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
Представителем ответчика, в судебное заседание была представлена справка о среднемесячном заработке ФИО1 за 2022 год, размер которого составлял 63221 рубль 07 копеек.
Поскольку за 9 месяцев 2022 года средний размер заработной платы истца составляет 568989 рублей 63 копейки (63221, 07 * 9), а за 3 месяца 2023 года - 193500 рублей (64500*3), суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула за период с 22.04.2023 по 21.05.2023 (в пределах заявленных требований) в размере 63540 рублей 83 копейки ((568989, 63 + 193500)/12).
В случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями в соответствии ч.9 ст.394 ТК РФ. Судом установлено, что действиями ответчика, выразившимися в незаконном увольнении ФИО1, последнему был причинен моральный вред, то есть нравственные страдания, связанные с переживаниями по поводу утраты работы и нарушения его законных прав на труд.
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ).
С учетом обстоятельств дела, требований ст.394 ТК РФ и ст.237 ТК РФ, разумности и справедливости, иск ФИО1 о компенсации морального вреда подлежит удовлетворению частично в сумме 10000 рублей, в удовлетворении остальной части требования надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 211 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу о признании приказа № 609 л/с от 21.04.2023 незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднемесячного заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, удовлетворить в части.
Признать незаконным приказ врио начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21.04.2023 № 609 л/с «по личному составу».
Восстановить на службе в органах внутренних дел майора полиции ФИО1 (паспорт №), бывшего заместителя начальника Старооскольского линейного отдела полиции Белгородского ЛО МВД России на транспорте, находящегося в распоряжении УТ МВД России по ЦФО, с 22.04.2023.
Взыскать с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) заработную плату за время вынужденного прогула за период с 22.04.2023 по 21.05.2023 в размере 63540 рублей 83 копейки, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части восстановления на службе подлежит немедленному исполнению, в остальной части решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Темникова
Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2022.