Дело №2а-44/2025

УИД 28RS0013-01-2025-000042-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,

при секретаре судебного заседания Левендеевой О.В.,

с участием: представителя административного истца – прокурора Михайловского района Амурской области – старшего помощника прокурора Михайловского района Амурской области ФИО1 действующего на основании служебного удостоверения ТО №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя административного ответчика - администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области – главы Зеленоборского сельсовета ФИО2., действующей в силу прав по должности на основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о кадастровых номерах жилых домов (согласно списка), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области, в обоснование их указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о размещении информации в части полноты и достоверности информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). В ходе проверки установлено, что администрацией Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области не размещена информация в системе ГИС ЖКХ о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, на сайте <данные изъяты>. С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ года главе Зеленоборского сельсовета внесено представление №№, которое рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем, прокурор района просил суд признать незаконным бездействие администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области, выразившегося в длительном не размещении в ГИС ЖКХ информации о кадастровых номерах вышеуказанных жилых домов, возложив обязанность по размещению в указанной информационной системе на сайте dom.gosuslugi.ru информацию о кадастровых номерах, в соответствии с п. 9 раздела 6 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденного Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Михайловского района Амурской области ФИО1 представил уточненное административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ года №№, указав, что в связи с частичным исполнением административным ответчиком требований прокурора, перечень домов, сведения о кадастровых номерах которых подлежат размещению в ГИС ЖКХ, подлежит уточнению. Так, до настоящего времени отсутствует требуемая кадастровая информация в отношении жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес> в связи с чем в указанной части требования административного иска просил удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Протокольный определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года приняты к производству Михайловского районного суда Амурской области в рамках рассмотрения настоящего административного дела уточнённые административные исковые требования в части предмета заявленных требований, согласно которым прокурор Михайловского района Амурской области, действующий в интересах свобод и прав неопределенного круга лиц, просит суд: 1. признать незаконным бездействие администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в длительном не размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ): <данные изъяты> - информации о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; 2. возложить на администрацию Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ): <данные изъяты> - информацию о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с п. 9.1.7 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», утвержденного Приказом Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр».

Представитель административного ответчика - администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора района, однако указала, что администрацией Зеленоборского сельсовета Михайловского района ДД.ММ.ГГГГ года была размещена в ГИС ЖКХ информация о кадастровом номере жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> а сведения о его внесении в ГИС ЖКХ появились только к дате рассмотрения настоящего спора. По размещению остальных адресов администрацией Зеленоборского сельсовета Михайловского района принимаются всевозможные меры для размещения имеющейся информации в ГИС ЖКХ.

Заслушав доводы старшего помощника прокурора Михайловского района Амурской области ФИО1 объяснения главы Зеленоборского сельсовета Михайловского района ФИО2 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) определяет, что целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Федеральный закон №209-ФЗ регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В силу ст. 2 Федерального закона №209-ФЗ под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года №209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. ч. 5, 8 ст. 8 данного Закона органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях предоставляется бесплатно.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных сети «Интернет», в соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона №209-ФЗ, определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - <данные изъяты>

В соответствии со статьей 1 Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» устанавливаются прилагаемые состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – Приказ Минстроя России от 07.02.2024 года № 79/пр).

Так, в соответствии с п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр органы местного самоуправления не позднее 15 дней со дня постановки жилого дома на государственный кадастровый учет размещают в ГИС ЖКХ сведения о кадастровых номерах жилых домов (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (при наличии).

Согласно п. 6 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» осуществление муниципального жилищного контроля, а также исполнение иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, на территории муниципального образования Зеленоборский сельсовет Михайловского района Амурской области полномочия в соответствии с жилищным законодательством, в том числе, обязанность по размещению соответствующей информации в ГИС ЖКХ, являются вопросами местного значения сельского поселения.

В связи с чем, у административного ответчика - администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района имеется обязанность по размещению предусмотренной законом информации в установленные законом сроки.

Между тем, в обоснование своей позиции на административные исковые требования представители административного ответчика привели доводы о том, что администрацией Зеленоборского сельсовета Михайловского района ДД.ММ.ГГГГ года была размещена в ГИС ЖКХ информация о кадастровом номере жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сведения об объекте жилищного фонда с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, появились в системе.

Указанные доводы стороны административного ответчика нашли свое подтверждение материалами дела (л.д. 64), что также не отрицалось в ходе судебного слушания представителем административного истца.

Вместе с тем, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по адресу https://dom.gosuslugi.ru отсутствует информация, предусмотренная п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр, о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> <адрес>, сведения о которых на дату судебного слушания не размещены в ГИС ЖКХ. При этом информация об отсутствии у данных объектов кадастровых номеров в ГИС ЖКХ также не содержится. Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Михайловского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы Зеленоборского сельсовета Михайловского района вносилось представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения законодательства административным ответчиком до конца не устранены.

Отсутствие необходимой информации административным ответчиком не опровергнуто и подтверждается представленными административным истцом скриншотами страниц указанных разделов ГИС ЖКХ официального сайта <данные изъяты>, а также справочной информацией Росреестра по объектам недвижимости в режиме online с официального сайта <данные изъяты>

Мониторингом сайта <данные изъяты> также установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела, предусмотренная п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр информация администрацией Зеленоборского сельсовета в полном объеме не размещена.

В связи с установленными обстоятельствами, суд признает незаконным бездействие администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района, выразившееся в длительном не размещении, предусмотренной п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр на сайте <данные изъяты> информации о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>

Непринятие администрацией Зеленоборского сельсовета исчерпывающих мер по размещению в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной законодательством, негативно сказывается на функциональности данной информационной системы и нарушает закрепленные в ст. 4 Федерального закона №209-ФЗ принципы.

Статьей 227 КАС РФ установлены пределы осуществления судебного контроля за законностью и обоснованностью оспариваемых действий (бездействия) либо решений.

Частями 1 и 3 указанной статьи установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, принимая решение о признании оспариваемых действий (бездействия) либо решения не соответствующими требованиям нормативных правовых актов, суд обязывает орган либо должностное лицо устранить нарушения.

Учитывая, что административный ответчик требования законодательства о размещении в ГИС ЖКХ требуемой информацией длительный период не исполняет, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, поскольку в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по адресу https://dom.gosuslugi.ru имеется информация, предусмотренная п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года № 79/пр, о кадастровом номере жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о кадастровых номерах жилых домов (согласно списка), возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в длительном не размещении на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - <данные изъяты>, информации, предусмотренной п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в отношении объектов недвижимого имущества – жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>.

Возложить на администрацию Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 года №79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в отношении объектов недвижимого имущества – жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2025 года.