УИД 22RS0004-01-2023-000305-86
№ 2а-297/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п.Благовещенка 05 сентября 2023 года
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Зимоглядовой Е.В.,
при секретаре Лебедевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОСТАР" к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальнику ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам Алтайского края ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам Алтайского края ФИО2, о признании незаконными действий (бездействий) по исполнительным производствам,
УСТАНОВИЛ :
Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАР» (ООО «ЭКОСТАР») обратилось в суд с настоящим административным иском, в котором с учетом уточнений указало, что административный ответчик вынес в отношении ООО «ЭКОСТАР» постановление о возбуждении исполнительного производства №24923/23/22029-ИП от 24.03.2023. Также административным ответчиком 20.04.2023 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Вместе с тем, требования исполнительного документа административным истцом были выполнены в полном объеме. Полагает, что административный ответчик обязан был вынести постановление об окончании исполнительного производства, однако он не выполнил требования закона, следовательно действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ФИО2 являются незаконными. Кроме того, 05.06.2023 представителем административного истца судебному приставу-исполнителю ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ФИО2 был передан график вывоза ТКО, утвержденный ООО «ЭКОСТАР» от 06.04.2023, что свидетельствует о выполнении ООО «ЭКОСТАР» требований исполнительного документа по исполнительному производству, однако в материалах исполнительного производства указанный график отсутствует, что привело к не окончанию исполненного исполнительного производства. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ФИО2, выразившееся в бездействии по не приобщению к материалам исполнительного производства графика вывоза ТКО, утвержденного ООО «ЭКОСТАР» 06.04.2023, что привело к тому, что исполнительное производство №24923/23/22029-ИП от 24.03.2023 не окончено; признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в бездействии по не окончанию исполнительного производства №24923/23/22029-ИП от 24.03.2023 на основании п.п.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем окончания исполнительного производства №24923/23/22029-ИП от 24.03.2023, а также отменить постановление о взыскании исполнительного сбора и отменить все меры по принудительному взысканию по исполнительному документу.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц были привлечены Благовещенская межрайонная прокуратура, Администрация Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрация Благовещенского района Алтайского края.
В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЭКОСТАР» уточненные административные требования поддержал в полном объеме, первоначальные административные исковые требования не поддержал.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.
Начальник ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам старший судебный пристав ФИО1, представитель ГУ ФССП России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Помощник прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Алтайского края Тищенко С.С. в судебном заседании полагал необходимым в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений отказать, поскольку доводы административного истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Представители Администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО3, ФИО4 в судебном заседании полагали, что административное исковое заявление с учетом уточнений не подлежит удовлетворению, поскольку действия судебного пристава-исполнителя были в рамках закона, решение суда, которым на ООО «Экостар» возлагалась обязанность утвердить графики и организовать вывоз ТКО не исполнено.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные доказательства, и, оценив каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В силу пунктов 1, 2 статьи 4 того же Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.47 указанного закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").
Судом установлено, что 24.03.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №24923/23/22029-ИП в отношении ООО «ЭКОСТАР» предмет исполнения: утвердить график вывоза твердых коммунальных отходов с поселений муниципального образования Нижнекучукский сельсовет Благовещенского района Алтайского края; организовать сбор твердых коммунальных отходов в селах муниципального образования Нижнекучукский сельсовет Благовещенского района Алтайского края в соответствии с утвержденным графиком вывоза твердых коммунальных отходов.
Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено взыскателю 24.03.2023 посредством ЕПГУ, 28.03.2023 уведомление прочтено должником, что подтверждается представленными сведениями АИС ФССП России.
Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.
Пунктом 3 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и десять тысяч рублей с должника – организации. В случае неисполнения требовании исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника организации пятьдесят тысяч рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не были исполнены, в связи с чем 20.04.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с ООО «ЭКОСТАР» исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. по каждому и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.05.2023.
По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").
Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения требований, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих ООО «ЭКОСТАР» исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.
Из материалов исполнительного производства не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда.
Судебный пристав-исполнитель, вынося постановление от 20.04.2023 о взыскании исполнительского сбора с должника, действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом № 229-ФЗ полномочий, и в соответствии с требованиями закона.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.04.2023 незаконным и его отмене.
Доказательств, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа административным истцом не предоставлено.
Представленный график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов (КГО) тарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) не свидетельствует о том, что он был направлен административному ответчику судебному приставу-исполнителю ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ФИО2 в установленный законом срок, отсутствуют сведения в получении указанного графика. Отсутствие графика вывоза ТКО в материалах исполнительного производства не свидетельствует о возможности окончить исполнительное производство на основании п.п. 1 п.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», как об этом указывает административный ответчик.
Сбор твердых коммунальных отходов в селах муниципального образования Нижнекучукский сельсовет Благовещенского района Алтайского края в соответствии с утвержденным графиком вывоза твердых коммунальных отходов ООО «ЭКОСТАР» не организован и не осуществляется, что подтверждается актом совершения исполнительных действий, а также пояснениями представителя Администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о том, что вывоз коммунальных отходов с сел муниципального образования Нижнекучукский сельсовет Благовещенского района Алтайского края не осуществляется.
Довод представителя административного истца ФИО5 о том, что решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 28.09.2022 ООО «ЭКОСТАР» исполнено в срок в добровольном порядке, организован сбор твердых коммунальных отходов в селах муниципального образования Нижнекучукский сельсовет Благовещенского района Алтайского края в соответствии с утвержденным графиком вывоза твердых коммунальных отходов еще до возбуждения исполнительного производства, поскольку заключен договор подряда на вывоз ТКО еще до рассмотрения гражданского дела по существу и вынесения решения, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку судом первой инстанции и при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции данные обстоятельства были предметом рассмотрения, вместе с тем, обязанность по организации сбора и вывоза ТКО было возложено на административного истца, что свидетельствует о неисполнении решения суда в данной части.
Кроме того, утверждение представителя истца о том, что потребители не заключают с региональным оператором договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, между тем автомобиль для вывоза ТКО выезжает не нашло своего подтверждения.
Так, согласно п. 1 ст. 24.7 Закона об отходах региональные операторы обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
На основании п. 11 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641"), региональный оператор обязан:
- принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору;
- обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством РФ;
- предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
- отвечать на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством РФ для рассмотрения обращений граждан;
- принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта РФ.
Административным истцом не представлено доказательств того, что он довел до потребителя необходимую информацию в области обращения с твердыми коммунальными отходами в установленном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд, с учетом положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО2 по не окончанию исполнительного производства №24923/23/22029-ИП от 24.03.2023.
С учетом вышеизложенного, требования административного истца к судебному приставу-исполнителю ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОСТАР" к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальнику ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам Алтайского края ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам Алтайского края ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) по исполнительным производствам, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Е.В.Зимоглядова
Копия верна: Судья Е.В.Зимоглядова
Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2023 года