Дело № 2-302/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Эминове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Элисты о признании незаконным постановления Администрации города Элисты о снятии с учета лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включения в список детей-сирот и обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. После смерти матери в 1976 ФИО1 направлена в Городовиковский детский дом, где находилась в период с 10.10.1976 по 01.09.1980. Постановлением Администрации города Элисты №899 от 08.04.2013 на основании решения жилищной комиссии она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состояла в указанном списке под №436-2015. Постановлением Администрации г. Элисты №1180 от 27.05.2016 «Об утверждении решения жилищной комиссии при Администрации города Элисты от 11 мая 2016 года» на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, ст. 1, ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 снята с учета по причине достижения 23 лет на момент постановки на учет. Её жалоба о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении лиц по основаниям, указанным выше, поданное 08.11.2022 оставлена без удовлетворения по тем же основаниям. До настоящего времени право ФИО1 на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не реализовано, что нарушает её права. Полагает, что Администрация города Элисты не учитывала, что по достижении 18 лет она не имела закрепленного жилого помещения, в связи с чем имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но не реализовала это право до 01.01.2023 и не поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а с 01.01.2023 имела право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, но будучи включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, незаконно снята с учета. Кроме того Администрацией города Элисты не приняты во внимание положения Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением правительства РФ № 397 от 04.04.2019.

Просит признать незаконным постановление Администрации города Элисты № 1180 от 27.05.2016 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; признать за ней право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в г. Элисте; возложить на ответчика обязанность включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Республики Калмыкия, восстановив в списке под прежним номером 436-2015; возложить обязанность на ответчика обеспечить её благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Элисты Республики Калмыкия.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, её представитель - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила суду о том, что ФИО1 своевременно не встала на учет нуждающихся в жилых помещениях в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с правовой неграмотностью. В детском доме ФИО1 не было разъяснено её право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации г. Элисты - ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель Министерства образования и науки Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, представив письменные возражения на исковое заявление, в которых просит суд отказать в удовлетворении иска, поскольку истица утратила статус лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей на момент принятия и вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Представители Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, прокуратуры г.Элисты в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, учетное дело ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела и установлено судом Церенова (ранее ФИО5) З.С., ДД.ММ.ГГГГ, родилась в семье ФИО8 и ФИО9 (л.д. 15).

Свидетельством о смерти серии <данные изъяты>, выданным повторно 20.01.2012 г. Шаттинским с/Советом Приозерного района Калмыцкой АССР, подтверждается, что мать истицы ФИО10 умерла 11.08.1976 г.

Решением Исполкома Приозерного районного Совета депутатов трудящихся Калмыцкой АССР №282 от 07.10.1976 на основании заявления ФИО11 (отца) в частности истица определена в детский дом, где находилась в период с 10.10.1976 по 01.09.1980 г.

10.09.1984 г. отец истицы ФИО12 умер 10.09.1984 г. (свидетельство о смерти серии <данные изъяты>, выданным повторно 22.12.2011 г. Отделом ЗАГС Кетченеровского района Управления ЗАГС Республики Калмыкия).

ФИО1 не имеет и не имела в собственности объекты недвижимости, что подтверждается справками, выданными Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РК от 14 декабря 2017 г., БУ РК «Бюро технической инвентаризации» от 14 декабря 2017 г.

Постановлением Администрации города Элисты №899 от 08.04.2013 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом на момент постановки на учет ФИО1 достигла 23 лет.

Постановлением Администрации города Элисты №1180 от 27.05.2016 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из списка детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с положениями Кодекса о браке и семье РСФСР (далее - КоБС РСФСР), в редакции, действовавшей на момент определения ФИО6, в детское государственное учреждение, для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие лишения родителей родительских прав, или по другим причинам остались без родительского попечения, устанавливались опека и попечительство (ст. 119 КоБС РСФСР).

Органами опеки и попечительства являлись исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов (ст. 120 КоБС РСФСР).

Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении детей, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, возлагалось на администрацию учреждения, в котором находится подопечный (ст. 127 КоБС РСФСР).

Именно администрация учреждений, в которых находились подопечные, должна была защищать их права и интересы (ст.ст. 129, 131 КоБС РСФСР).

Таким образом, обязанность защищать права и интересы ФИО6 был обязан Городовиковский детский дом.

В соответствии с п.2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей на момент определения ФИО6 в детское государственное учреждение, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежали внеочередному обеспечению жилым помещением по окончании пребывания в государственном детском учреждении, где они находились на воспитании, если им не могла быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение. Такое право сохранялось за ними как в последующей редакции данной нормы Закона, так и в п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.

До 1 января 2013 г. ФИО6 не была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и не реализовала имевшееся у неё право на льготное обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 1 января 2013 г. вступил в силу новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, введённый Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ действие положений статьи 8Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ.

Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 8 Федерального закона N 159-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2019 г.

Если, согласно прежней редакции Федерального закона N 159-ФЗ, порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) устанавливался законом субъекта Российской Федерации, то, в соответствии с новой редакцией, порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 2 Правил прием заявлений о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления

В соответствии с пунктом 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (подпункт г пункта 4 Правил).

Таким образом, с введением нового правового регулирования возрастное ограничение в 23 года более не применяется.

Вместе с тем, постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, которым были утверждены Правила, было принято в развитие положений п.3 и подп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Федеральный закон № 159-ФЗ, предусматривающий возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма, а впоследствии по договорам найма специализированных жилых помещений, детям сиротам, лицам, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вступил в силу со дня его официального опубликования – 23.12.1996 г. Положений, устанавливающих его действие на отношения, возникшим до введения его в действие, не имеется.

Следовательно положения Федерального закона № 159-ФЗ к ФИО1 применены быть не могут.

Доводы представителя ФИО1 о том, что ФИО1 своевременно (до достижения возраста 23 лет) не встала на учет в качестве лица, относящегося к категории "дети, оставшиеся без попечения родителей" и нуждающегося в предоставлении жилого помещения по той причине, что ей своевременно не разъяснили о её правах, суд отклоняет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действовавшим правовым регулированием, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Поскольку в соответствии с положениями ст. 127 КоБС РСФСР, на администрацию учреждений, в которых полностью осуществлялось воспитание находившихся там детей, возлагалось выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих подопечных, именно администрация учебно-воспитательных учреждений должна была обратиться в интересах ФИО6 в орган местного самоуправления г.Элисты с заявлением о постановке ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 11 Гражданского кодекса РСФСР, ст. 21 ГК РФ). По достижении совершеннолетия ФИО6 не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки её на учет для получения жилья, однако, до 2013 года данное право реализовать не пыталась.

Объективных причин, препятствующих ФИО6 своевременно (до достижения возраста 23 лет) обратиться с заявлением в муниципалитет о постановке на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в судебном заседании не установлено и из представленных в материалы дела документов не усматривается.

Доказательств того, что по достижении совершеннолетия ФИО1 была ограничена в возможности самостоятельной реализации права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, и на получение иных мер социальной поддержки, в материалах дела не имеется.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным постановления Администрации города Элисты № 1180 от 27.05.2016 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей отсутствуют. Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, то не подлежат удовлетворению вспомогательные требования о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Республики Калмыкия, восстановив в списке под прежним номером 436-2015, обеспечить благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Элисты Республики Калмыкия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Элисты о признании незаконным постановления Администрации города Элисты № 1180 от 27.05.2016 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда; возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Республики Калмыкия, восстановив в списке под прежним номером 436-2015, обеспечить благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Элисты Республики Калмыкия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд.

Председательствующий: Г. Оляхинова

Решение в окончательной форме принято 24 января 2023 г.