РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Филипенко Ю.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области дело № 2а-825/2023 по административному исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в суд с иском к администрации МО «Ахтубинский район» о признании бездействия по неисполнению предостережения от 13 января 2022 № № о недопустимости нарушения обязательных требований юридическим лицом – администрацией МО «Ахтубинский район», незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в ходе проверки исполнения предостережения по факту несанкционированных свалок отходов производства и потребления на почве на территории Ахтубинского района Астраханской области, выявлено невыполнение природного законодательства администрацией МО «Ахтубинский район». Так, в 2021 году с целью повышения эффективности государственного экологического надзора и выявления мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям были проведены выездные обследования. На территории Ахтубинского района обнаружены несанкционированные свалки, расположенные по адресам: <...> м на северо-запад от с. Пологое Займище, с географическими координатами: 48.491243,45.946646; <...> м на юг от кладбища с. Покровка, с географическими координатами: 48.374084,46.077660. 13 января 2022 года администрации МО «Ахтубинский район» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства. Необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок необходимо было принять до 31 марта 2022 года. 14 апреля 2022 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям осуществлено выездное обследование с целью подтверждения факта выполнения выданного предостережения. В ходе осмотра вышеуказанных земельных участков, обнаружены несанкционированные свалки. Администрация МО «Ахтубинский район» обязана организовывать регулярную отчистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случае их образования, принимать меры по их устранению. Свалки по указанным ориентирам устранены небыли, в связи с чем, администрация МО «Ахтубинский район» была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности, административный штраф снижен до 200 000 рублей. По настоящее время меры по ликвидации свалок, не приняты. Указанные нарушения требований законодательства администрацией МО «Ахтубинский район», нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

С учетом уточнения заявленных требований, просили признать бездействие по неисполнению предостережения от 13 января 2022 № 06-01О/2022 о недопустимости нарушения обязательных требований юридическим лицом – администрацией МО «Ахтубинский район», незаконным, обязать юридическое лицо – администрацию МО «Ахтубинский район» принять меры по ликвидации свалки отходов производства и потребления на территории земельных участков расположенных по адресу: <...> м на северо-запад от с. Пологое Займище, с географическими координатами: 48.491243,45.946646; <...> м на юг от кладбища с. Покровка, с географическими координатами: 48.374084,46.077660 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя административного истца в связи с его надлежащим извещением.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1 заявленные требования не признала. Согласно ранее представленному отзыву пояснила, что на реализацию муниципальной программы «Охрана окружающей среды в МО «Ахтубинский район», в целях обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия природных комплексов Ахтубинского района, направлено из средств бюджета МО «Ахтубинский район» в 2023 году 540 000 рублей. Администрация МО «Ахтубинский район» ведет непрерывную работу с главами сельских поселений, расположенных на территории муниципального образования, а также с населением по выявлению несанкционированных свалок и их устранению, проводится мониторинг контейнерных площадок. Свалки на настоящий момент не устранены.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В судебном заседании установлено, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в 2021 году с целью повышения эффективности государственного экологического надзора и выявления мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

На территории Ахтубинского района обнаружены несанкционированные свалки, расположенные по адресам: <...> м на северо-запад от с. Пологое Займище, с географическими координатами: 48.491243,45.946646; <...> м на юг от кладбища с. Покровка, с географическими координатами: 48.374084,46.077660.13 января 2022 года государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в адрес администрации МО «Ахтубинский район» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства. Необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок необходимо было принять до 31 марта 2022 года (л.д. 16-20).

07 апреля 2022 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям издан приказ № о проведении выездного обследования с целью подтверждения факта выполнения выданного предостережения от 13 января 2022 года (л.д. 23-25).

14 апреля 2022 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям осуществлено выездное обследование с целью подтверждения факта выполнения выданного предостережения. В ходе осмотра земельных участков, указанных в исковом заявлении, обнаружены несанкционированные свалки, о чем составлен акт выездного обследования, протокол осмотра с фототаблицей (л.д.28-48).

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, главного специалиста-эксперта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 05 июля 2022 года № администрация МО «Ахтубинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 76-83).

Протоколом № об административном правонарушении в отношении администрации МО «Ахтубинский район», установлено захламление отходами производства и потребления земельных участков по адресным ориентирам: <...> м на северо- запад от с. Пологое Займище, с географическими координатами 48.491243, 45.946646; <...> м на юг от кладбища с Покровка с географическими координатами 48.48.374084, 46.077660 (л.д. 51-58).

Также, 05 июля 2022 года государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в адрес администрации МО «Ахтубинский район» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 84-85).

15 августа 2022 года Ахтубинским районным судом Астраханской области вынесено решение по жалобе администрации МО «Ахтубинский район» на постановление по делу об административном правонарушении 06-578/2022, которым постановление от 05 июля 2022 года № изменено путем снижения наказания с 400 000 рублей до 200 000 рублей (л.д. 87-95).

Стороной административного ответчика наличие в указанных местах несанкционированных свалок не оспаривалось. Доказательств, что на момент рассмотрения административного дела данные свалки были устранены, не представлено.

Полномочия администрации МО Ахтубинский район» по участию в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, закреплены пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 01 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Органом местного самоуправления, не исполнены возложенные на него обязанности, допущено бездействие, в связи с чем, образовались указанные в административном иске несанкционированные свалки.

На момент вынесения настоящего решения, указанные в административном иске свалки, не ликвидированы.

Тем же самым, органом местного самоуправления допущено бездействие по неисполнению предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 13 января 2022 года, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании бездействия администрации МО «Ахтубинский район» незаконным, являются законными и обоснованными.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом этого, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду возложить на администрацию МО «Ахтубинский район» обязанность устранить допущенные нарушения путем ликвидации несанкционированных свалок, указанных в административном иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский район», выразившееся в неисполнении предостережения от 13 января 2022 №О/2022 о недопустимости нарушения обязательных требований юридическим лицом, а именно в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории земельных участков, расположенных по следующим адресам: <...> м на северо-запад от с. Пологое Займище, с географическими координатами: 48.491243,45.946646; <...> м на юг от кладбища с. Покровка, с географическими координатами: 48.374084,46.077660.

Обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории земельных участков расположенных по адресам: <...> м на северо-запад от с. Пологое Займище, с географическими координатами: 48.491243,45.946646; <...> м на юг от кладбища с. Покровка, с географическими координатами: 48.374084,46.077660.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.