Дело № 2а-1486/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 декабря 2022 года г.Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,
при секретаре Сухановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложения обязанности,
установил:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к Администрации Козинского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> по обращению <данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения со стороны должностных лиц Администрации Козинского сельского поселения <адрес>, которой установлено, что решением Совета депутатов Козинского сельского поселения <адрес> от <дата> № <номер> утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Козинского сельского поселения <адрес> (далее – Правила), согласно п.2 которых являются обязательными для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории Козинского сельского поселения <адрес>, всеми гражданами, находящимися на территории Козинского сельского поселения <адрес>. Исходя из системного толкования содержания Правил, контроль за их соблюдением возложен на Администрацию Козинского сельского поселения <адрес>. На земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> вблизи домов № <номер>, № <номер>, № <номер> по <адрес> установлены парковочные барьеры, которые перекрывают проезд транспорта к <адрес> <адрес>. Установленные парковочные барьеры возле домов № <номер>, № <номер>, № <номер> частично расположены в границах МКД и на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, принадлежащем на праве долевой собственности муниципальному образованию Козинского сельского поселения <адрес> и <данные изъяты>., доля в праве каждого ?. Выявленные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами Администрации Козинского сельского поселения <адрес> должностных обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства. В связи с чем, прокуратурой района <дата> в адрес Администрации Козинского сельского поселения <адрес> Смоленской внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое <дата> рассмотрено, Администрацией Козинского сельского поселения <адрес> направлено заявление в Управление Росреестра по <адрес> об исправлении реестровой ошибки в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами: № <номер>. Также Администрацией Козинского сельского поселения <адрес> указано, что после внесения сведений о координатах границ земельных участков в ЕГРН будет решен вопрос о принудительном демонтаже самовольно установленных парковочных барьеров в границах земельного участка с кадастровым номером № <номер> Вместе с тем, проверкой установлено, что Администрацией Козинского сельского поселения <адрес> до настоящего времени не принимаются меры по демонтажу самовольно установленных парковочных барьеров, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дороге местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Козинского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер к демонтажу самовольно установленных парковочных барьеров возле домов № <номер>, 11, 12, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <номер>. Обязать Администрацию Козинского сельского поселения <адрес> обязанность демонтировать самовольно установленные парковочные барьеры возле домов № <номер>, 11, 12, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <номер> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.4-7, 178).
Протокольным определением Смоленского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1 (л.д.159).
В судебном заседании помощник прокурора Плющева К.А. поддержала заявленные требования, с учетом уточнений, в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом.
В судебном заседании <дата> представитель административного ответчика Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО2 указала, что не возражает против удовлетворения требований административного иска. По вступлении решения суда в законную силу, оно будет Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области исполнено.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом.
В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований прокурора по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон №131-ФЗ), межмуниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат исполнению на всей территории муниципального образования.
В соответствии с п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Закона № 131-ФЗ, ст.1 Областного закона от <дата> № <номер>-з «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Судом установлено, что решением Совета депутатов Козинского сельского поселения <адрес> от <дата> № <номер> утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Козинского сельского поселения <адрес>, согласно п. 2 которых являются обязательными для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории Козинского сельского поселения <адрес>, всеми гражданами, находящимися на территории Козинского сельского поселения <адрес>.
Согласно п.3 ст.11, указанных Правил, на территории муниципального образования запрещена установка ограничивающих устройств (шлагбаумов) на прилегающих дворовых (внутриквартальных) территориях, за исключением указанных в Правилах случаев.
В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ (ред. от <дата>, с изм. от <дата>) «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В силу ст.5 Закона №196-ФЗ одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения.
Пунктом 1 ст.21 Закона №196-ФЗ определено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст.13 Федерального закона от <дата> №257-ФЗ (ред. от <дата>) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В силу с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> по обращению <данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения со стороны должностных лиц Администрации Козинского сельского поселения <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.
Так, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи домов № <номер>, № <номер>, № <номер> по <адрес> установлены парковочные барьеры, которые перекрывают проезд транспорта к <адрес> <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются Совмещенным планом фактического пользования земельными участками и данными ЕГРН по адресу: <адрес>, Козинское сельское поселение, д.Киселевка, <адрес> (л.д.177), а также пояснениями представителя административного ответчика Администрации Козинского сельского поселения <адрес> ФИО2 в судебном заседании <дата>.
Установленные парковочные барьеры возле домов № <номер>, 11, 12, расположены на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, площадью 6991+/- 59 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>, в общей долевой собственности муниципальному образованию Козинского сельского поселения <адрес> и <данные изъяты>., доля в праве каждого ? (л.д.31-32).
<дата> прокуратурой района в адрес Администрации Козинского сельского поселения <адрес> Смоленской внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.8-10).
По результатам рассмотрения представления, <дата> Администрация Козинского сельского поселения <адрес> сообщила, что Администрацией направлено заявление в Управление Росреестра по <адрес> об исправлении реестровой ошибки в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами: № <номер>. После внесения сведений о координатах границ земельных участков в ЕГРН будет решен вопрос о принудительном демонтаже самовольно установленных парковочных барьеров в границах земельного участка с кадастровым номером № <номер> (л.д.11).
Представитель административного ответчика Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО2 в судебном заседании <дата> пояснила, что Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области до настоящего времени не демонтированы парковочные барьеры.
Таким образом, непринятие мер Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района к демонтажу самовольно установленных парковочных барьеров нарушает права граждан на безопасные условия движения по дороге местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Выявленные в ходе проверки нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами Администрации Козинского сельского Смоленского района Смоленской области должностных обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статья 187 КАС РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с характером заявленных административным истцом требований, суд считает целесообразным указать предельный срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер к демонтажу самовольно установленных парковочных барьеров возле домов № <номер>, № <номер> по <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <номер>.
Возложить на Администрацию Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность демонтировать самовольно установленные парковочные барьеры возле домов № <номер>, № <номер> по <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № <номер> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова
Мотивированное решение составлено 23.12.2022