Дело № 2а-1155/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года с. Кизильское
Агаповский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Землянской Ю.В.,
при секретаре Власенко И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указала, что решением Кизильского районного суда Челябинской области, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов скважин №1, №2, в с.Полоцкое, скважины №3 в п.Каменный, скажины №4 в п.Чапаевский, скважины №5 в п.Новинка Полоцкого сельского поселения в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиНа, обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды, проводить производственный контроль на источниках водоснабжения поселков. На основании исполнительного листа ФС № в отношении администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку определением Кизильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Полоцкого сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до выделения денежных средств Кизильским муниципальным районом. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения поселения не относится, в силу ст.15 данного закона включена в вопросы местного значения муниципального района, в связи с чем организационные и финансовые вопросы по исполнению требований исполнительного документа в рамках настоящего исполнительного производства должна осуществлять администрация Кизильского муниципального района. Администрация Полоцкого сельского поселения неоднократно обращалась с ходатайством о выделении денежных средств из бюджета Кизильского муниципального района, в выделении денежных средств было отказано в связи с отсутствием в бюджете Кизильского муниципального района денежных средств. Просит признать постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства в отношении администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района незаконным.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечен Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области.
В судебном заседании представитель административного истца администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, представитель заинтересованного лица Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о назначении нового срока исполнения соответствуют закону «Об исполнительном производстве», направлены на понуждение должника на исполнение требований решения суда, которое добровольно не исполняется административным истцом с 2014 года.
В соответствии с действующим законодательством, участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Поскольку обязанность по извещению сторон судом исполнена, и при достаточности доказательств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Заслушав пояснения представителя административного истца администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО2, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», в котором указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В перечисленных выше целях судебный пристав-исполнитель вправе совершать как исполнительные действия (действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе), так и применять меры принудительного исполнения (действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу) (глава 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки.
В статье 12 Федерального закона РФ № 118-ФЗ «О судебных приставах» закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
На основании ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В части 2 названной статьи указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
По смыслу приведенных норм, если должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, ранее установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения. Данное решение принимается в форме постановления.
В судебном заседании установлено, что судебным приставом-исполнителем Кизильского РОСП УФССП России по Челябинской области на основании исполнительного листа ФС № выданного по решению Кизильского районного суда Челябинской области (дело №) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, должнику администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района установлен 5-дневный срок на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, предметом исполнения по которому являлось возложение на администрацию Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов скважин №1, №2, в с.Полоцкое, скважины №3 в п.Каменный, скажины №4 в п.Чапаевский, скважины №5 в п.Новинка Полоцкого сельского поселения в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиНа, обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды, проводить производственный контроль на источниках водоснабжения поселков (л.д.27-29,30-31).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до выделения денежных средств Кизильским муниципальным районом Челябинской области полностью (л.д.20-21).
В последствии исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области передано на исполнение в Межрайонный специализированный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области и ДД.ММ.ГГГГ принято к производству МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, о чем заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению (л.д.32). В настоящее время исполнительное производство в отношении администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области находится в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства №-ИП (л.д.26-33) и не оспаривались сторонами.
В рамках названного исполнительного производства постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа соответственно ввиду того, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не исполнены (л.д.5, 33). Постановление от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено, несогласия с данным сроком исполнения явилось основанием, для обращения административного истца в суд с настоящими требованиями.
Согласно статье 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Сведений о том, что в настоящее время решения суда исполнено, а равно, что исполнительное производство в отношении администрации Полоцкого сельского поселения не прекращено, материалы дела не содержат, сторонами не представлено, в связи с чем судебный пристав-исполнитель, установив, что должником администрацией Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района требования исполнительного документа не исполнены, обоснованно в порядке требований ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, постановление судебного пристава-исполнителя соответствует требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве» и направлено на понуждение должника исполнить решение суда, материалы дела доказательств нарушения прав административного истца не содержат.
При этом доводы представителя административного истца о том, чтосудебнымприставом-исполнителемне учтены нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с которым в силу частей 1 и 4 статьи 14 с 1 января 2015 года вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений переданы органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, суд в качестве состоятельных не принимает, поскольку администрация Полоцкого сельского поселения в связи с изменением действующего законодательства с 2015 года с заявлением о правопреемстве в рамках исполнительного производства не обращалась, и ею не предпринимались никакие иные меры в связи с изменением действующего законодательства, в связи с чем принимая данное постановление судебный пристав-исполнитель обосновано пришел к необходимости установления данного срока для исполнения требований исполнительного документа в отношении администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области.
Не может служить основанием для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя незаконным и довод административного истца о предоставленной отсрочки исполнения решения суда до выделения денежных средств Кизильским муниципальным районом Челябинской области и доходы административного истца об оставленных без удовлетворения ходатайств о выделении денежных средств из бюджета Кизильского муниципального района необходимых на исполнение решения суда, посколькусудебныйпристав-исполнительс учетом предоставленной законом компетенции самостоятельно определяет необходимый перечень совершения исполнительных действий, признав длительность неисполнения решения суда, в отсутствие объективно подтвержденных причин, обосновано пришел к выводу о вынесении постановления о назначении нового срока, поскольку отсрочка исполнения решения суда не может свидетельствовать о том, что административным истцом не должно исполняться решение суда, им не должны быть приняты какие либо мероприятия направленные на исполнение решения судебного акта.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выполнены исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из указанных правовых норм следует, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в том числе создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.
При этом, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района у суда не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Агаповский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2022 года