Дело № 2а-2375/2023
УИД 23RS0020-01-2023-002893-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2023 года г. Кореновск
Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Обуховой Я.В.,
при секретаре Журба А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУЗ «Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ ФИО1» МЗ КК к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что административный истец является должником по исполнительному производству от 10.03.2023 года № № на основании исполнительного листа № № от 17.02.2023 года, выданного Выселковским районным судом по делу № 2- 1872/2022, вступившим в законную силу 09.12.2022 года, предмет исполнения: обязать ГБУЗ «Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ ФИО1» МЗ КК (далее по тексту – ГБУЗ Выселковская ЦРБ» произвести капитальный ремонт двухэтажного кирпичного здания, главного корпуса, Бейсугской участковой больницы (литер А и пристройки литер «А», литер «А1», литер «А2», литер «АЗ»), общей площадью 1494,7 кв. м., расположенного по адресу: <...>.
По исполнительному производству № №-ИП 15.11.2023 административным ответчиком ынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку, в настоящий момент, в производстве Выселковского районного суда, находится на рассмотрении Заявление об отсрочке исполнения судебного решения, поданное Административным истцом.
На основании изложенного просит признать недействительным постановление административного ответчика от 15 ноября 2023 года о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 10.03.2023 № №-ИП и освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 10.03.2023 № №-ИП.
Административный истец в судебное заседание не явился, согласно письменного заявления представителя по доверенности ФИО3 просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу разъяснений содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.
Таким образом, для признания бездействия должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Из материалов дела следует, что решением Выселковским районным судом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Выселковского района к ГБУЗ «Выселковской ЦРБ», к министерству здравоохранения Краснодарского края об устранении нарушений законодательства, регламентирующего владение, использование государственного имущества постановлено обязать ГБУЗ Выселковскую ЦРБ произвести капитальный ремонт двухэтажного кирпичного здания, главного корпуса, Бейсугской участковой больницы (литер А и пристройки литер «А», литер «А1», литер «А2», литер «АЗ»), общей площадью 1494,7 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>
Предоставить государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Выселковская центральная районная больница имени заслуженного врача РФ ФИО1» министерства здравоохранения Краснодарского края отсрочку исполнения решения Выселковского районного суда Краснодарского края от 03.11.2022 по гражданскому делу №№ по иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лица к ГБУЗ Выселковской ЦРБ об обязании произвести капитальный ремонт здания, сроком до 01.10.2023.
Из материалов дела следует, что на основании указанного решения выдан исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № №ИП.
Как следует из искового заявления, в установленный срок, данное решение административным истцом не исполнено, в связи с отсутствием финансовой возможности провести капитальный ремонт (36 995 200 рублей). ГБУЗ «Выселковская ЦРБ» обратилось к министерству здравоохранения Краснодарского края о необходимости предусмотреть в 2024 году средства в размере 36 995 200,00 рублей, для исполнения судебного решения о проведении капитального ремонта двухэтажного кирпичного здания, главного корпуса, Бейсугской участковой больницы, расположенного по адресу: <...>.
Определением от 03.11.2023 ГБУЗ «ЦРБ им. заслуженного врача Российской Федерации ФИО1» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03.11.2022 сроком до 30.11.2024.
Судебным приставом-исполнителем 15.11.2023 по исполнительному производству № №-ИП вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставам-исполнителям для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
ГБУЗ «Выселковская ЦРБ» обратилось в Выселковский районный суд Краснодарского края, с просьбой отсрочить до 30.11.2024 исполнение решения Выселковского районного суда Краснодарского края от 03.11.2022 по гражданскому делу №№.
Согласно определению Выселковского районного суда от 03.11.2023 ГБУЗ «Выселковская ЦРБ» предоставлена отсрочка исполнения решения Выселковского районного суда Краснодарского края об обязании провести капитальный ремонт здания сроком до 30.11.2024.
В судебном заседании установлено, что после вступления судебного акта решения Кореновского районного суда от 03.11.2022 в законную силу, ГБУЗ «Выселковская ЦРБ», учитывая что в сформированном проекте закона Краснодарского края «О бюджете Краснодарского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» министерству здравоохранения Краснодарского края на осуществление капитального ремонта объектов здравоохранения в 2024 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1 457 584 900,00 рублей, а Министерство здравоохранения Краснодарского края, являясь главным распорядителем бюджетных средств, самостоятельно определяет направления расходов между мероприятиями с учетом приоритетов и значимости расходов, в том числе по распределению средств на капитальный ремонт по подведомственным учреждениям, ГБУЗ «Выселковская ЦРБ» обратилось к министерству здравоохранения Краснодарского края о необходимости предусмотреть в 2024 году средства в размере 36 995 200 рублей, для исполнения судебного решения о проведении капитального ремонта двухэтажного кирпичного здания, главного корпуса, Бейсугской участковой больницы, расположенного по адресу: <...>.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меру его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительному сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскиваются принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, что в свою очередь предполагает перед принятием решения о наложении штрафной санкции установление факта противоправности в поведение должника, не исполнившего требование исполнительного документа.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что административных истец с момента возбуждения исполнительного производства, предпринимает меры к исполнению решения Кореновского районного суда от 03.11.2022, административный истец обратился в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, которая предоставлена согласно определению Выселковского районного суда Краснодарского края от 03.11.2023 сроком до 30.11.2024.
Таким образом, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора от 15.11.2023, судебный пристав не располагал сведениями, бесспорно свидетельствующими о неправомерном уклонении администрации муниципального образования Кореновский район от исполнений исполнительного документа. В этой связи, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления одному из основополагающих принципов исполнительного производства, а именно принципу законности исполнительных действий (ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в нарушение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Анализируя представленные суду доказательства, суд полагает, что административные исковые требования представителя административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь требованиями ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ГБУЗ «Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ ФИО1» МЗ КК к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Признать незаконным постановление административного ответчика от 15 ноября 2023 года о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № №-ИП.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца.
Судья
Кореновского районного суда Я.В. Обухова