Решение по делу № 2А-2653/2023 от 25.08.2023

УИД:61RS0008-01-2023-003031-33

Дело №2а-2653/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Рощиной В.С.

при секретаре Шипшиной Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов и потребления

УСТАНОВИЛ:

Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с настоящимиском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки доводов поступившего обращения выявлены нарушения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления, допущенные администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону.

Так, установлено, что на территории Советского района г. Ростова-на-Дону расположены свалочные очаги северо-западнее садового товарищества «Изумруд» в районе точек со следующими координатами: №.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 53 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996, администрация района города обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в части содержания и благоустройства территорий районов, обеспечения санитарного благополучия населения.

В силу пункта 3 раздела 1 Правил благоустройства территории г. Ростова-на- Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее - Правила), организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Ростове-на-Дону на подведомственных территориях осуществляют, в частности, администрации районов города.

Администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Таким образом, соблюдение Правил в части уборки территорий от отходов производства и потребления, свалочных очагов осуществляют лица, разместившие отходы, в случае невозможности установления таких лиц - собственники, владельцы земельных участков, на которых размещены отходы. На землях неразграниченной государственной собственности, в том числе территорий общего пользования организацию работы по их санитарной очистке осуществляют органы местного самоуправления районов города.

Администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону в нарушение пункта 10 части 1, части 2 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах, статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 раздела 1, пунктов 4, 18 раздела 3, пункта 14 раздела 4 Правил в границах Советского района г. Ростова-на-Дону надлежащим образом не организовано благоустройство территорий, что подтверждается наличием свалок отходов производства и потребления.

Непринятие администрацией Советского района города Ростова-на-Дону мер по муниципальному земельному контролю нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природоохранным прокурором главе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону 20.01.2023 внесено представление. Вместе с тем, какие-либо меры к устранению нарушений не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского района г Ростова-на-Дону, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок доходов северо-западнее садового товарищества «Изумруд» в районе точек со следующими координатами: №. Обязать администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону ликвидировать несанкционированные свалки отходов северо-западнее садового товарищества «Изумруд» в районе точек со следующими координатами: №.

В судебное заседание, назначенное на 24.08.2023 г. в 15 ч. 00 мин. явилась представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО1, уточнила административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, согласно которым просила суд признать незаконным бездействие администрации Советского района г Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок отходов северо-западнее садового товарищества «Изумруд» в районе точек со следующими координатами: №. Обязать администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону ликвидировать несанкционированные свалки отходов северо-западнее садового товарищества «Изумруд» в районе точек со следующими координатами: 47№, уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика- администрации Советского района г.Ростова-на-Дону действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам письменного отзыва, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В судебное заседание явилась представитель административного ответчика МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменных возражений, указала что 31.01.2023 г. между МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону и ООО «Группа компаний «Чистый город» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов с территории Советского района г.Ростова-на-Дону, в связи с чем ликвидацию несанкционированных свалочных очагов должен производить подрядчик.

В судебном заседании объявлен перерыв до 25.08.2023 г. 11 ч. 30 мин. Представитель административного ответчика - МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону, после перерыва в судебное заседание не явилась.

Заслушав представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), рассматривая образование и размещениеотходовпроизводства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 2 ст. 16), предусматривает, что такиеотходыподлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (ст. 51).

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению сотходамипроизводства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению такихотходовв хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей10Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Согласно абз. 1 п. 4 ст. 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 1 ст. 13 Закона об отходах территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления м другого негативного воздействия.

Согласно ч.ч.1,2 ст.72 Земельного кодекса муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 10 части 1, частью 2 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения внутригородского района относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами.

Законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за -внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

В соответствии с пунктами 4, 18 раздела 3 Правил не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Согласно пункту 14 раздела 4 Правил на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства" и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных земельных участках по указанным выше координатам.

Согласно п.3.3 к полномочиям администрации района соответствии с рением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» относится организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2.3.65 Устава МКУ «УЖКХ Советского района города Ростова-на-Дону» к полномочиям МКУ относится организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ликвидация свалочных очагов в границах района, Уставом МКУ «УЖКХ Советского района города Ростова-на-Дону», Уставом города Ростова-на-Дону определены полномочия данных органов в сфере ликвидации свалочных очагов и охране окружающей среды.

В настоящее время между МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону и ООО «Группа компаний «Чистый город» заключен муниципальный контракт 0№ от 31.01.2023 на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов на территории Советского района города Ростова-на-Дону из которого следует, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалочных очагов на территории Советского района города Ростова-на-Дону в 2023 году.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки доводов поступившего обращения выявлены нарушения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления, допущенные административными ответчиками.

Выявленные нарушения подтверждаются также фотоснимками несанкционированных свалокТКО.

Таким образом, администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону и МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону в нарушение пункта 10 части 1, части 2 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах, статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 раздела 1, пунктов 4, 18 раздела 3, пункта 14 раздела 4 Правил в границах Советского района г. Ростова-на-Дону надлежащим образом не организовано благоустройство территорий, что подтверждается наличием свалок отходов производства и потребления.

МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону также не осуществляется контроль за выполнением работ ООО «Группа компаний «Чистый город» по заключенному муниципальному контракту № от 31.01.2023.

С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природоохранным прокурором главе администрации Советского района г. Ростова- на-Дону 20.01.2023 внесено представление №.

Вместе с тем, какие-либо меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что деятельность администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данныхсвалокможет привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов и потребления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района г Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок отходов северо-западнее садового товарищества «Изумруд» в районе точек со следующими координатами: 47№.

Обязать администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону ликвидировать несанкционированные свалки отходов северо-западнее садового товарищества «Изумруд» в районе точек со следующими координатами: №.

Об исполнении решения уведомить Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 08 сентября 2023 г.

Судья В.С. Рощина