РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2025 года дело № 2а-948/2025 г.Слободской Кировской области УИД 43RS0034-01-2025-001353-97
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.
при секретаре Малыгиной Л.Н.,
с участием представителя административного истца заместителя Слободского межрайонного прокурора Смирнова Н.Ю.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Ильинское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать наружное утилитарное освещение,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Ильинское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселения. Установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 3.31, 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 на ул.Тополиная от дома № 2а до дома № 14 (до ул.Северная) д.Бажгалы Слободского района Кировской области отсутствует утилитарное наружное освещение. Указанный участок автомобильной дороги находится в собственности МО Ильинского сельского поселения. До настоящего времени администрацией Ильинского сельского поселения Слободского района указанное нарушение не устранено. Ненадлежащая организация уличного освещения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Слободской межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по организации утилитарного уличного наружного освещения, а также обязать административного ответчика устранить нарушения требований пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 3.31, 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 путем обустройства утилитарного уличного наружного освещения на ул.Тополиная от дома № 2а до дома № 14 (до ул.Северная) в д.Бажгалы Слободского района Кировской области.
От администрации Ильинского сельского поселения поступил отзыв, в котором указано, что вопрос об устройстве уличного освещения неоднократно обсуждался на собраниях граждан, в 2023 году на перекрестках улиц д.Бажгалы были установлены фонари уличного освещения. В течение 2024-2025 гг. администрация проводила информационную работу с населением д.Бажгалы. <адрес> является «дачной», зарегистрированы жители в 17 домах. Круглогодично проживают 2 человека. Примерная сумма, необходимая для устройства уличного освещения, 500 000-550 000 руб. В бюджете поселения на 2025 год не заложены денежные средства на обустройство освещения.
В судебном заседании заместитель Слободского межрайонного прокурора Смирнов Н.Ю. на удовлетворении административного иска настаивал.
Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования Ильинское сельское поселение Слободского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что необходимость организации уличного освещения признает, на указанном участке дороги уличное освещение отсутствует. Денежных средств, достаточных для исполнения указанной обязанности, у поселения в настоящее время не имеется. Вопрос об организации освещения неоднократно обсуждался на собраниях граждан. В 2023 году на перекрестках улиц были установлены фонари уличного освещения. Количество граждан, постоянно проживающих на ул.Тополиная д.Бажгалы, незначительно.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на административный иск не представил.
Судом выслушаны объяснения административного истца, ответчика, исследованы письменные материалы дела.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29 декабря 2004 года № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования Ильинское сельское поселение Слободского района Кировской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
В силу ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).
Указанная деятельность, согласно ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.
Согласно п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. При этом в пункте 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 в таблице 8 приведены показатели максимальной и средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильных дорог, улиц населенных пунктов.
В пункте 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 13 июня 2023 года № 377-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2023), приведены в таблице 6 нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети сельских населенных пунктов.
С учетом вышеизложенного суд приходит выводу о том, что лицом, обязанным организовать надлежащее содержание дорог, в том числе организовать наружное утилитарное освещение, является администрация Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области.
Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования, расположенная на улице Тополиная в д.Бажгалы Слободского района Кировской области, является собственностью муниципального образования Ильинское сельское поселение Слободского района Кировской области.
В порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В ходе данной проверки установлено, что администрацией названного сельского поселения в нарушение пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.6.1.1 и 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 не приняты меры по организации наружного утилитарного освещения на улице Тополиная д.Бажгалы Слободского района Кировской области.
Как следует из материалов дела, наличие вышеназванного нарушения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком фактически не оспаривается. До настоящего времени данное нарушение не устранено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области, действующей от имени муниципального образования Ильинское сельское поселение Слободского района Кировской области, возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.
Непринятие мер по организации наружного утилитарного освещения нарушает права жителей вышеназванного населенного пункта на благоприятные условия проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.
При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, на что указано в отзыве представителем администрации поселения, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности организовать наружное утилитарное освещение на ул.Тополиная в д.Бажгалы Слободского района Кировской области.
Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом изложенного, поскольку исполнение решения предполагает осуществление администрацией сельского поселения действий, направленных на технологическое присоединение новых энергопринимающих устройств к электрическим сетям, последующий монтаж осветительных приборов, прибора учета электроэнергии, что в свою очередь требует заключения договоров с третьими лицами и, соответственно, времени для выполнения работ в рамках заключенных договоров, суд, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон определяет срок совершения возлагаемых на административного ответчика действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации наружного утилитарного освещения от дома № 2а до дома № 14 на улице Тополиная в деревне Бажгалы Слободского района Кировской области.
Возложить на муниципальное образование Ильинское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>) обязанность организовать наружное утилитарное освещение от дома № 2а до дома № 14 на улице Тополиная в деревне Бажгалы Слободского района Кировской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья И.В.Орлова
Мотивированное решение составлено 20.08.2025.