Дело №2-1897/2022 УИД 05RS0031-01-2022-002953-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 07 июня 2022 года

Ленинский районный суд г.Махачкалы в составе

председательствующего судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Абдурахмедовой Х.И.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Махачкалы Шапиева Х.М.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

представителей ответчика ФИО6 и ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 ФИО24 к Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" о восстановлении на работе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. В обоснование своих требований он указал, что Согласно Распоряжения Администрации г.Махачкалы от 18.01.2022 уволен с занимаемой мной должности заместителя Главы Администрации города Махачкалы, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

17.03.2021 он был уведомлен о сокращении замещаемой им должности в соответствии с распоряжением Администрации города Махачкалы от 17 февраля 2021 года №104-р "О внесении изменений в штатное расписание Аппарата Администрации города Махачкалы".

11.05.2021 года ему была предложена нижестоящая должность муниципальной службы, от которой он отказался, поскольку на тот период высвободилась равнозначная должность заместителя Главы Администрации г.Махачкалы, замещаемая ФИО9 (Распоряжением от 30.04.2021 №154-р назначен на должность первого заместителя министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РД).

По предложению, изложенному во врученном уведомлении о сокращении замещаемой должности, 16.05.2021 истец обратился с письмом в Управление муниципальной службы и кадров Администрации г.Махачкалы с просьбой письменно уведомить его о причинах предложения нижестоящей должности, при наличии на этот период в штатном расписании Аппарата Администрации г.Махачкалы вакантной должности заместителя Главы Администрации г.Махачкалы. На его обращение руководителем Аппарата Администрации г.Махачкалы дан ответ о том, что указанная должность ему не предложена ввиду несоответствия его образования направлению деятельности данной должности. Будучи Главой посёлка Новый Кяхулай и Сергокалинского района, истец непосредственно занимался всеми направлениями деятельности муниципальных образований. Замещая должность заместителя Главы Администрации г.Махачкалы, обеспечивал координацию и контроль деятельности более 10 различных структурных подразделений, муниципальных учреждений и унитарных предприятий МО «город Махачкала», в том числе и работу ЖКХ. Считает, что действия руководства Администрации г.Махачкала, выразившиеся в отказе назначить его на равнозначную вакантную должность и увольнении с должности муниципальной службы необъективными и незаконными.

Высшее образование, полученное ФИО1 в 1986 году в Московском институте советской торговли, соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения высших должностей муниципальной службы Законом Республики Дагестан от 01.03.2008 №9 "О муниципальной службе в Республике Дагестан". Стаж работы на высших должностях муниципальной службы - более 20 лет, также соответствует требованиям п.4 ст.9 Главы 2 указанного Закона Республики Дагестан: с 1999г. по 2010г. - Глава поселка Новый Кяхулай г.Махачкалы, с 2010г. по 2015г. - Глава Администрации Сергокалинского района, с 2015г. по 2022г. - заместитель Главы Администрации г.Махачкалы. За многолетний период работы на должностях муниципальной службы взысканий не имеет, неоднократно поощрялся руководством г.Махачкала и Республики Дагестан, в том числе Указом Президента Республики Дагестан от 20.04.2010 года присвоено почетное звание "Заслуженный работник муниципальной службы Республики Дагестан". Имеет классный чин муниципального служащего - действительный муниципальный советник 3-го класса (Присвоен Распоряжением Администрации г.Махачкала от 06 декабря 2016 года №1010-р).

Кроме того, в соответствии с распоряжениями Администрации г.Махачкалы "О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации г.Махачкалы", все заместители Главы города по должностным инструкциям были взаимозаменяемы. В разное время, на период временного отсутствия заместителей Главы города (отпуск итд.), на истца возлагалась обязанность исполнения их полномочий, а именно: первого заместителя Главы Администрации г.Махачкалы ФИО10, заместителей ФИО11, ФИО12 и других курирующих различные направления деятельности МО «город Махачкала» (распоряжения Администрации г.Махачкалы: №165-р от 16.03.2017, №401-р от 04.06.2018, №167-р от 11.04.2019, №476-р от 26.09.2019, №112-рот 11.03.2020 и др.).

Таким образом, уведомив о предстоящем увольнении в связи с сокращением одной одной штатной единицы из девяти заместителей Главы города только ФИО1 и уволив с муниципальной службы, не предложив вакантную на тот период равнозначную должность, руководством Администрации г.Махачкалы существенно нарушены его права, предусмотренные ст.4 Главы 1 Закона Республики Дагестан от 11 марта 2008 года №9 (ст.4 — Основные принципы I муниципальной службы).

На основании изложенного просит суд Признать незаконным и отменить Распоряжение Администрации ГОсВД "город Махачкала" от 18.01.2022 года №15-р об увольнении ФИО2 и обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» восстановить ФИО2 в ранее замещаемой должности - заместителя Главы Администрации ГОсВД "город Махачкала".

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали и просили удовлетворить. При этом истец пояснил суду, что руководитель работодателя провел не сокращение численности и штата, а целенаправленно сократил именно его. Сначала ему был сужен круг полномочий, а затем его должность сократили. При этом у работодателя имелась равнозначная вакантная должность, которая ему предложена не была. Довод представителя ответчика о том, что у него отсутствуют навыки и образование, позволяющие выполнять функции заместителя Главы г.Махачкалы по УЖКХ, не соответствуют действительности. Распределение обязанностей между заместителями Главы Администрации г.Махачкалы производится ежегодно на основании распоряжений Администрации г.Махачкалы. Все заместители Главы Администрации г.Махачкалы взаимозаменяемы. Так, Распоряжением Главы администрации г. Махачкалы ФИО13 от 03.10. 2017 года № 686-р утверждены индивидуально каждому заместителю определённые функции, и на ФИО1 были возложены обязанности, в том числе, координация и контроль в вопросах обеспечения жителей МО услугами связи; общественного питания; торговли; бытового обслуживания; расширения сельхозрынка; содействие развития малого и среднего бизнеса; предпринимательства; контроль за размещением рекламных конструкций ; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; обеспечение сбора и обработки статистических данных, внедрение и использование деятельности муниципального образования современных информационных технологий; участие в разработке и реализации муниципальных программ муниципального образования, реализации госпрограмм по закрепленным направлениям деятельности, и др. направлениям. Согласно Распоряжению и.о.Главы города Махачкалы ФИО14 от 22.03.2018 года № 166-р дополнительно в вышеперечисленным функциям за ФИО1 закреплена обязанность организации строительства, реконструкции, ремонта и содержания улично-дорожной сети, создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения. Распоряжением и.о.Главы города Махачкалы ФИО14 от 04.06.2018 года № 401 -р за ФИО1, сохранив вышеперечисленные функции и обязанности, дополнительно закреплены функции по обеспечению координации и контроля деятельности 10 -ти структурных подразделений, МУП и Унитарных предприятий МО г. Махачкалы. В сентябре 2019 года Главой Администрации г. Махачкалы ФИО1 безосновательно освобожден от всех ранее возложенных обязанностей, за ним закреплены лишь функции по координации и контролю деятельности Управления внутренней политики администрации г. Махачкала и МКУ «Управление записи актов гражданского состояния». При чем, на момент утверждения Распоряжения Главы г. Махачкалы ФИО15 от 11.03.2020 № 112-р о закреплении за ФИО16 функции по координации МКУ «Управление записи актов гражданского состояния», МКУ «УЗАГС» было упразднено на основании Закона РД от 06.12.2019 года № 108 « О прекращении осуществления органами местного самоуправления МО РД полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния», полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния переданы Министерству юстиции РД. Таким образом, распоряжением Главы г. Махачкалы ФИО15 от 11.03.2020 № 112-р за ФИО16 закреплены функции не подведомственные муниципальному образованию. Кроме того, за ФИО1 закреплены функции по координации деятельности в сфере сельского хозяйства. Однако, постановлением Администрации г.Махачкалы от 29.07.2020 №561 МКУ "Управление сельского хозяйства г.Махачкалы" ликвидировано. Между тем, у ФИО1 самый большой из всех заместителей Главы Администрации г.Махачкалы стаж государственной службы - 39 лет, в том числе 21 год на высших муниципальных должностях.

Представители ответчика в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать по изложенным в представленных суду возражениях. При этом представитель ответчика ФИО7 пояснил суду, что процедура сокращения работодателем соблюдена, согласие профсоюзного органа получено, состоялась комиссия по определению преимущественного права оставления на работе. Утверждение истца о конфликте с руководителем голословны. Полномочия истца сузились еще до вступления в должность ФИО15 Сокращение не было направлено против истца ФИО1, а связано с оптимизацией - не осталось служебной нагрузки по его должности. Штатная численность первых заместителей не сокращалась. ФИО1 не предложили должность заместителя главы г.Махачкалы по УЖКХ в связи с отсутствием требуемых навыков, образования и состоянием его здоровья - он подолгу находился на больничном. Истец злоупотребил правом - не сообщил об установлении ему инвалидности.

Помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы Шапиев Х.М. в своем заключении полагал исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Администрации г.Махачкалы от 17.02.2021 №104-р "О внесении изменений в штатное расписание Аппарата Администрации г.Махачкалы" из штатного расписания исключена одна должность заместителя Главы Администрации г.Махачкалы.

Распоряжением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 19 февраля 2021 года №108-р была создана Комиссия по определению преимущественного права на оставление на работе муниципальных служащих города Махачкалы.

24.02.2021 на основании заседания комиссии было принято решение сократить должность заместителя Главы администрации города Махачкалы по вопросам сельского хозяйства ввиду передачи этих направлений, им курируемых, Управлению экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей, а также ввиду отсутствия иной нагрузки.

17 марта 2021 года Истец был уведомлен о сокращении замещающей им должности в соответствии с распоряжением Администрации города Махачкала от 17 февраля 2021 года № 104-р «О внесении изменений в штатное расписание Аппарата Администрации города Махачкалы».

19.03.2021 года - профсоюзной организацией Администрации города Махачкалы по проекту Распоряжения от 17.02.2021г. № 104-р о сокращении численности и штата работников дано мотивированное мнение, в котором профсоюзным органом сообщается о возможности сокращения должности заместителя Главы Администрации г.Махачкалы и увольнении ФИО1 по сокращению.

Распоряжением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 18.01.2022 №15-р ФИО1 уволен с занимаемой должности заместителя Главы Администрации г.Махачкалы по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ - в связи с сокращением численности штата.

П.2 ч.1 ст.81 ИК РФ устанавливает, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации.

Ч.3 ст.81 ТК РФ устанавливает, что увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Как следует из разъяснений, данных в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).

В соответствии с разъяснениями п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела о восстановлении на работе работника, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Из приведенных норм материального права и разъяснений по их применению следует, что юридически значимым для правильного разрешения спора является установление следующих обстоятельств: реальное сокращение численности или штата работников организации, наличие вакантных должностей в организации в период со дня уведомления истца об увольнении до дня ее увольнения с работы, исполнение ответчиком требований статей 81, 179, 180, 182 ТК РФ. Обязанность доказать законность увольнения, в том числе соблюдение установленной законом процедуры увольнения и обеспечения работнику гарантий, должен работодатель.

11.05.2021 работодателем ФИО1 вручены уведомления о наличии вакантных должностей: начальника отдела экономического развития, анализа и прогнозирования Управления экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Администрации г.Махачкалы; заместителя начальника Управления муниципального жилищного контроля Администрации г.Махачкалы; заместителя начальника Управления по внутренней политике Администрации г.Махачкалы. От указанных замещения должностей ФИО1 отказался.

Письмом руководителя Аппарата Администрации города Махачкалы ФИО17 от 28.05.2021 ФИО1 собщено, что вакантная на тот момент должность заместителя Главы Администрации города Махачкалы (курирующего сферу жилищно-коммунального хозяйства), не была предложена Истцу в связи с тем, что вопросы по данному направлению деятельности требуют специальных познаний и навыков указанной отрасли, возможности оперативного реагирования, постоянного контроля, тогда как образование истца ФИО2 не соответствует направлению деятельности данной должности. Также ФИО4 не мог оперативно контролировать сферу деятельности жилищно-коммунального хозяйства, которая требует оперативного контроля. ФИО4 систематически отсутствовал на работе по причине болезни ( в 2018 году - 160 рабочих дней, в 2020 году - 25 рабочих дней, в 2021 году - 55 рабочих дней, за период с 1 января по 17 января 2022 года - 0 рабочих дней).

Таким образом, судом установлено и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что на момент сокращения одной штатной единицы заместителя Главы Администрации г.Махачкалы в штате имелась одна вакантная единица заместителя Администрации г.Махачкалы.

Довод представителя ответчика о том, что вакантная должность заместителя Главы Администрации г.Махачкалы не была предложена ФИО8 в связи с отсутствием необходимого образования, специальных навыков в указанной отрасли, а также в связи с частым отсутствием ФИО1 на работе по болезни, суд признает несостоятельным.

Из представленной суду Должностной инструкции (регламента) заместителя Главы Администрации г.Махачкалы, утвержденной ФИО15 в 2021г., не усматривается, что для каждого из заместителей Главы Администрации г.Махачкалы предусмотрено наличие какого-либо специального образования и навыков в определенной хозяйственной отрасли. Кроме того, распределение обязанностей между заместителями Главы Администрации г.Махачкалы производится ежегодно на основании распоряжений Администрации г.Махачкалы. Все заместители Главы Администрации г.Махачкалы взаимозаменяемы.

Проанализировав Распоряжения Администрации г.Махачкалы "О распределении должностных обязанностей между первыми заместителями и заместителями Главы Администрации г.Махачкалы" за период с 2016-2020г.г., судом установлено, что в разные периоды времени ФИО1, будучи заместителем Главы Администрации г.Махачкалы, выполнял различные функции, в том числе курировал вопросы организации строительства, реконструкции, ремонта и содержания улично-дорожной сети, создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения.

Высшее образование, полученное ФИО1 в 1986 году в Московском институте советской торговли, соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения высших должностей муниципальной службы Законом Республики Дагестан от 01.03.2008 №9 "О муниципальной службе в Республике Дагестан". Стаж работы на высших должностях муниципальной службы - более 20 лет, также соответствует требованиям п.4 ст.9 Главы 2 указанного Закона Республики Дагестан: с 1999г. по 2010г. - Глава поселка Новый Кяхулай г.Махачкалы, с 2010г. по 2015г. - Глава Администрации Сергокалинского района, с 2015г. по 2022г. - заместитель Главы Администрации г.Махачкалы. За многолетний период работы на должностях муниципальной службы взысканий не имеет, неоднократно поощрялся руководством г.Махачкала и Республики Дагестан, в том числе Указом Президента Республики Дагестан от 20.04.2010 года присвоено почетное звание "Заслуженный работник муниципальной службы Республики Дагестан". Имеет классный чин муниципального служащего - действительный муниципальный советник 3-го класса.

В судебном заседании истец пояснил, что действительно в период с 2019-2021г.г. он тяжело болел, ему была установлена третья группа инвалидности, однако в настоящее время состояние его здоровья улучшилось и он готов приступить к работе.

При таких обстоятельствах Распоряжение Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 18.01.2022 №15-р об увольнении ФИО5 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае признания увольнения незаконным, работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В связи с изложенным суд полагает необходимым восстановить ФИО5 в должности заместителя Главы Администрации г.Махачкалы с 19.01.2022 и взыскать с ответчика в пользу истца среднюю заработную плату за время вынужденного прогула с 19.01.2022 по 07.06.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 18.01.2022 №15-р об увольнении ФИО5.

Восстановить ФИО5 в должности заместителя Главы Администрации г.Махачкалы с 19.01.2022.

Взыскать с Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в пользу ФИО5 среднюю заработную плату за время вынужденного прогула за период с 19.01.2022 по 07.06.2022.

Решение суда в части восстановления на работе и взыскании заработной платы за период 3 месяца подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 14 июня 2022г.

Председательствующий Яшина Н.А.